Réconciliation

La GRC participe activement au processus de réconciliation et s'emploie à renforcer les relations et les liens de confiance avec les communautés. Nous sommes à l'écoute et faisons des gestes concrets à cet égard.

Nous entretenons un dialogue avec des chefs métis et de Premières Nations à l'échelle locale et nationale, et nous sommes à officialiser nos relations de travail afin d'améliorer non seulement l'échange d'information, mais également la façon dont nous collaborons avec nos partenaires autochtones dans le cadre de nos activités. Des efforts internes sont aussi déployés pour soutenir les quelque 1 900 employés autochtones et se doter d'un effectif sensibilisé aux diverses cultures et aux effets des traumatismes.

Nous sommes conscients que la réconciliation doit être le fruit d'un travail à long terme. Il y a beaucoup à faire, et nous nous engageons à faire preuve de transparence dans nos démarches visant à moderniser la GRC afin de parvenir à une véritable réconciliation.

Pour en apprendre plus sur la réconciliation à l'extérieur de la GRC, visitez le site Web du Centre national pour la vérité et la réconciliation.

Reconciliation

The RCMP is actively engaging in the continuous process of reconciliation, and working to strengthen trust and relationships. We are listening and taking positive actions.

We have been engaging with national and local First Nations, and Métis leaders. We are formalizing working relationships that will strengthen not only information sharing, but also how we collaborate with Indigenous partners on the work we do. Efforts are also implemented within the organization to support the over 1,900 Indigenous employees of the RCMP and to inspire a culturally engaged, trauma-informed workforce.

We recognize that the actions necessary for reconciliation are long-term. There is much work to be done and we are committed to transparency in modernizing the RCMP to advance reconciliation.

To learn more from an Indigenous perspective about reconciliation external to the organization, visit the National Centre for Truth and Reconciliation.

Quarterly Financial Report for the period ending June 30, 2021

Statement outlining results, risks and significant changes in operations, personnel and program

1. Introduction

This quarterly financial report (QFR) has been prepared by management as required by section 65.1 of the Financial Administration Act and in the form and manner prescribed by the Treasury Board. The report should be read in conjunction with the Main Estimates for 2021-22. The quarterly report has not been subject to an external audit or review.

1.1 Mandate

The Minister of Public Safety and Emergency Preparedness is the minister responsible for the Royal Canadian Mounted Police (RCMP). The responsibilities of the RCMP are set out in section 18 of the Royal Canadian Mounted Police Act. The RCMP's mandate is multi-faceted, it includes preventing and investigating crime; maintaining peace and order; enforcing laws; contributing to national security; ensuring safety of state officials, visiting dignitaries and foreign missions; and providing vital operational support services to other police and law enforcement agencies within Canada and abroad.

Further information on the mandate, roles, responsibilities and programs of the RCMP can be found in the Main Estimates (Part II of Estimates) and the Departmental Plan and Departmental Results Report (Part III of Estimates).

1.2 Basis of presentation

This quarterly report has been prepared by management using an expenditure basis of accounting. The accompanying Statement of Authorities includes the RCMP's spending authorities granted by Parliament and those used by the department consistent with the Main Estimates and Supplementary Estimates "A". This quarterly report has been prepared using a special purpose financial reporting framework designed to meet financial information needs with respect to the use of spending authorities.

The authority of Parliament is required before money can be spent by the Government. Approvals are given in the form of annually approved limits through appropriation acts, or through legislation in the form of statutory spending authority for specific purposes.

The RCMP uses the full accrual method of accounting to prepare and present its annual departmental financial statements that are part of the departmental results reporting process. However, the spending authorities voted by Parliament remain on a cash expenditure basis.

2. Highlights of the fiscal quarter and fiscal year-to-date (YTD) results

For the period ending June 30, 2021, the RCMP had $3,676.3 million in total authorities available for use, which represents an increase of $258.8 million (or 8%) when compared at the same quarter in the previous year. The RCMP's authorities have increased in the Operating (Vote 1), Capital (Vote 5) and Grant and Contributions (Vote 10) totalling $372.1 million. These increases are offset by a decrease of $113.3 million in Statutory authorities.

The RCMP's expenditures were $1,091.3 million in the first quarter of the year, representing an increase of $86.7M (or 9%) from the previous year's first quarter, as shown in Table 1.

2.1 Statement of authorities

The RCMP's 2021-22 Main Estimates are $76.8 million lower than the 2020-21 Main Estimates mainly due to a decrease in the statutory employee benefits and Grants and Contributions, which are partially offset by increases in the Operating Vote and Capital Vote.

However, as of June 30, the total authorities available for use in 2021-22 increased by $258.8 million from 2020-21 as a result of the reduced supply of the Main Estimates in the first quarter of 2020-21. In 2020-21, due to the COVID-19 pandemic and limited sessions in the spring for Parliament to study supply, the Standing Orders of the House of Commons were amended to extend the study period into the Fall. The RCMP received full supply for the 2020-21 Main Estimates in December 2020, whereas in 2021-22, the RCMP received full supply of the Main Estimates by the end of the first quarter. The two charts below show the changes in Authorities by Vote year over year.

For more information on the authority changes that affect the RCMP, we would direct the reader to the RCMP's 2021-22 Main Estimates.

2.2 Statement of departmental budgetary expenditures by standard object

Net budgetary expenditures at the end of the first quarter 2021-22 were $86.8 million (or 9%) higher than the previous year. This variance is the result of an increase in gross budgetary expenditures of $150.1 million (or 13%), which was offset by an increase in vote netted revenues of $63.3 million (or 40%) from the previous year.

In 2020-21, the federal and provincial and territorial governments implemented various measures to curb the spread of COVID-19, which resulted in several activities within the RCMP being halted at the onset of the pandemic. As restrictions loosened in 2021-22, the RCMP is experiencing increase in operations, leading to the rise in the overall expenditures. It is observed that multiple standard objects had significant increases in year-over-year expenditures primarily for this reason.

2.2.1 Variance by Personnel

The increase in expenditures by $55.7 million (or 7%) is attributed to higher pay expenditures for Public Service Employees (PSE). As a number of collective agreements were ratified in the past years, newly implemented rates of pay for various PSE occupational groups increased the overall expenditures. Also, an increase in Member Extra Duty Pay due to faster operational tempo in 2021-22 further increased Personnel expenditures.

2.2.2 Variance by Transportation and communications

The increase in expenditures by $13.1 million (or 33%) is mainly due to the loosening of pandemic restrictions.

2.2.3 Variance by Information

The decrease in expenditures by $0.4 million (or 52%) is mainly related to one-time expenditures in 2020-21, as the RCMP provided firearm license holders information regarding the announcement by the Government of Canada to banning models and variants of assault-style firearms.

2.2.4 Variance by Professional and special services

The increase in expenditures by $33.5 million (or 46%) is mainly related to the increased operational tempo in 2021-22, and timing differences in invoicing for legal services, which occurred in the second quarter of 2020-21.

2.2.5 Variance by Rentals

The increase in expenditures by $5.6 million (or 32%) is mainly due to the loosening of pandemic restrictions.

2.2.6 Variance by Purchased repair and maintenance

The increase in expenditures by $5.6 million (or 45%) is mainly due to the loosening of pandemic restrictions.

2.2.7 Variance by Utilities, materials and supplies

The increase in expenditures by $7.5 million (or 28%) is mainly due to the loosening of pandemic restrictions.

2.2.8 Variance by Acquisition of land, buildings and works

The increase in expenditures by $5.5 million (or 107%) is mainly due to the increased operational tempo and an increase of real property projects in support of Contract Policing.

2.2.9 Variance by Transfer payments

The increase in expenditures by $52.7 million (or 77%) is primarily related to an increase in disability pension payments under the Grant to compensate members of the RCMP for injuries received in the performance of duty.

2.2.10 Variance by Other subsidies and payments

The decrease in expenditures by $28.4 million (or 58%) is primarily due to the timing of items being cleared from suspense accounts into other standard objects such as legal services, as well as decreased claims payments related to the Merlo Davidson Class Action Settlement.

2.2.11 Variance by Revenues and other reductions

The increase in Vote netted revenues by $63.3 million (or 40%) is primarily due to the timing differences in revenue collections related to Contract Policing.

3. Risks and uncertainties

The Departmental QFR reflects the results of the current fiscal period in relation to the Main Estimates and the Supplementary Estimates "A".

The RCMP is funded through annual appropriations and are, therefore, impacted by any changes in funding approved through Parliament. In addition, it receives a significant portion of funding through vote netted revenue (VNR) from the provision of policing services to provinces, territories, municipalities and first nations communities, as well as from cost sharing agreements with provinces and territories for the provision of DNA analysis by the RCMP. The RCMP also receives VNR authorities to bill Parliamentary Protective Service (PPS) for the provision of security services throughout the Parliamentary precinct and the grounds of Parliament Hill.

On October 6, 2016, the RCMP announced that a settlement agreement had been reached between the RCMP and the plaintiffs in the Merlo and Davidson lawsuits filed on behalf of current and former female regular members, civilian members and public service employees. The settlement agreement was approved by the Federal Court and included an independent claims process with compensation for women working, or having worked, at the RCMP who experienced harassment, bullying or discrimination based on their gender or sexual orientation during their employment from September 16, 1974 until May 30, 2017. The assessment of claims was the responsibility of an Independent Assessor appointed by the Federal Court. Claims were filed between August 12, 2017 and May 22, 2018. As of August 14, 2020, all 3,086 claims that were submitted had been assessed. On November 19, 2020, the Assessor's final report was released that set out his observations and recommendations stemming from his work in assessing claims. All Compensation awards to successful claims in Merlo/Davidson have now been paid.

The Tiller class action concerns women who worked or volunteered in RCMP workplaces but who were not employed by the RCMP (e.g., municipal employees, contractors) and who experienced gender or sexual orientation based harassment and discrimination from RCMP members and employees between September 16, 1974 and July 5, 2019. A settlement that provides for a claims process based on the one used in the Merlo/Davidson settlement was approved by the Federal Court on March 10, 2020. Claims were filed between July 16, 2020 and April 22, 2021. Claims are currently being assessed by the Independent Assessors; as claims are decided, compensation awards are paid to successful claimants in accordance with the terms of the settlement.

On June 28, 2021, the Government of Canada announced that it had reached a tentative agreement with the National Police Federation (NPF) to establish the first ever collective agreement for RCMP members and reservists. If members and reservists vote in favor and the agreement is ratified, the current and retroactive compensation costs could have a material impact on the 2021-22 expenditures.

In recent years, the RCMP's reference levels have been constrained by government-wide spending reduction exercises which have resulted in significant financial pressures. In order to assess the financial integrity issues faced by the RCMP and serve as the basis for longer term strategic recommendations to the Minister of Public Safety and Emergency Preparedness, a comprehensive resourcing review was initiated in Budget 2016 and completed in May 2017, during which the Treasury Board committed to addressing integrity issues to ensure that the RCMP can deliver mission-critical services to Canadians. The review findings have been assessed and the RCMP returned to Treasury Board with a fulsome Departmental Review in the fall of 2018 that included short, medium and long-term proposals to address its ongoing resourcing issues. Recent announcements in identified funding to support and enhance RCMP operations.

4. Significant changes in relation to operations, personnel and programs

4.1 Operations

In comparison to the first quarter of 2020-21, certain activities resumed as a result of the loosened COVID-19 restrictions. The RCMP continues to assess the evolving circumstances of COVID-19 and is adjusting its operations accordingly.

4.2 Personnel

Subsequent to the end of the first quarter, the following changes to the senior ranks of the department have occurred:

• Patrick Vézina, previously acting as Associate Assistant Deputy Minister within the Tax Law Services Portfolio of the Canada Revenue Agency becomes Executive Director and Senior General Counsel of the Legal Services Unit of the Royal Canadian Mounted Police.
• Ian Raskin, previously Chief Audit and Evaluation Executive and Director General of the Office of Audit and Evaluation of the Canadian Institutes of the Health Research becomes Chief Audit and Evaluation Executive of the Internal Audit, Evaluation and Review Branch of the Royal Canadian Mounted Police.
• Deputy Commissioner Kevin Jones, the RCMP's Chief Action, Innovation and Modernization (AIM) Officer, retired from the Royal Canadian Mounted Police on July 30, 2021, after 33 years of serving Canadians as a regular member. As of July 12, 2021, leadership for the AIM office was realigned under the Chief Strategic Policy and External Relations Officer, Alison Whelan.

4.3 Programs

There has been no significant change in relation to programs in the first quarter of 2021-22.

Approved by senior officials

Approved by:

Annex A: Statement of authorities (unaudited)

Annex B: Budgetary expenditures by standard object (unaudited)

Rapport financier trimestriel pour le trimestre se terminant le 30 juin 2021

Exposé sur les résultats, les risques et les changements importants dans les activités, le personnel et les programmes

1. Introduction

Le présent rapport financier trimestriel a été préparé par la direction conformément à l'article 65.1 de la Loi sur la gestion des finances publiques et selon les modalités prescrites par le Secrétariat du Conseil du Trésor (SCT). Le rapport doit être lu en corrélation avec le Budget principal des dépenses pour l'exercice 2021-2022. Le rapport trimestriel n'a pas fait l'objet d'une vérification externe ou d'un examen.

1.1 Mandat

Le ministre de la Sécurité publique et de la Protection civile est responsable de la Gendarmerie royale du Canada (GRC). Les responsabilités ministérielles sont énoncées à l'article 18 de la Loi sur la Gendarmerie royale du Canada. Le mandat de la GRC comporte plusieurs volets, notamment prévenir la criminalité et mener des enquêtes, maintenir la paix et l'ordre, faire respecter les lois, contribuer à la sécurité nationale, veiller à la sécurité des représentants de l'État, des dignitaires en visite et des membres de missions étrangères, et fournir des services de soutien opérationnel vitaux à d'autres organismes de police et d'exécution de la loi au Canada et à l'étranger.

Pour obtenir un complément d'information sur le mandat, les rôles, les responsabilités et les programmes de la GRC, consulter le Budget principal des dépenses (la Partie II du Budget des dépenses) et le Plan ministériel et le Rapport sur les résultats ministériels (Partie III du Budget des dépenses).

1.2 Méthode de présentation du rapport

Ce rapport trimestriel a été préparé par la direction en utilisant une comptabilité axée sur les dépenses. L'état des autorisations qui l'accompagne rend compte des autorisations de dépenser de la GRC accordées par le Parlement et celles utilisées par le ministère conformément au Budget principal des dépenses et au Budget supplémentaire des dépenses « A ». Ce rapport financier trimestriel a été préparé en utilisant un référentiel à usage particulier conçu pour répondre aux besoins d'information financière à l'égard de l'utilisation des autorisations de dépenser.

Le gouvernement ne peut dépenser sans l'autorisation préalable du Parlement. Les autorisations sont accordées par l'entremise de lois de crédits, sous forme de limites annuelles, ou par l'entremise de lois sous forme de pouvoirs législatifs de dépenser à des fins déterminées.

La GRC utilise la méthode de la comptabilité d'exercice intégrale pour l'établissement de ses états financiers annuels, qui font partie du processus de rapport sur le rendement ministériel. Toutefois, les pouvoirs de dépenser votés par le Parlement sont encore établis en fonction d'une comptabilité axée sur les décaissements.

2. Faits saillants des résultats financiers trimestriels et cumulatifs

Pour la période se terminant le 30 juin 2021, le total des autorisations pouvant être utilisées par la GRC s'élevait à 3 676,3 millions de dollars, ce qui représente une augmentation de 258,8 millions de dollars (ou 8 %) par rapport au même trimestre de l'exercice précédent. Il y a eu une augmentation des autorisations de la GRC totalisant 372,1 millions de dollars au chapitre des dépenses de fonctionnement (crédit 1), des dépenses en capital (crédit 5), des subventions et contributions (crédit 10). Ces augmentations sont compensées par une réduction de 113,3 millions de dollars des autorisations législatives.

Les dépenses de la GRC s'élevaient à 1 091,3 millions de dollars au premier trimestre, ce qui représente une augmentation de 86,7 millions de dollars (ou 9 %) par rapport à la même période de l'exercice précédent, comme le montre le tableau 1.

2.1 État des autorisations

Le Budget principal des dépenses de la GRC de 2021-2022 est 76,8 millions inférieur au Budget principal des dépenses de 2020-2021 principalement en raison d'une diminution des avantages sociaux des employés prévus par la loi et des subventions et contributions, qui sont partiellement compensés par des augmentations au chapitre du crédit de fonctionnement et du crédit pour dépenses en capital.

Toutefois, au 30 juin, les autorisations totales disponibles pour être utilisées au cours de l'exercice 2021-2022 ont augmenté de 258,8 millions par rapport à 2020-2021 en raison de la réduction des crédits du Budget principal des dépenses au premier trimestre de 2020-2021. En 2020-2021, en raison de la pandémie de COVID 19 et du nombre limité de séances au cours desquelles le Parlement a pu étudier les crédits au printemps, le Règlement de la Chambre des communes a été modifié pour prolonger la période d'étude jusqu'à l'automne. La GRC a reçu la totalité des crédits pour le Budget principal des dépenses 2020-2021 en décembre 2020, alors qu'en 2021-2022, la GRC a reçu la totalité des crédits pour le Budget principal des dépenses à la fin du premier trimestre. Les deux graphiques ci-dessous montrent les changements dans les autorisations par crédit d'une année sur l'autre.

Pour obtenir de plus amples renseignements sur les changements touchant la GRC, consulter le Budget principal des dépenses 2021-2022 de la GRC.

2.2 État des dépenses ministérielles budgétaires par article courant

Les dépenses budgétaires nettes à la fin du premier trimestre de 2021-2022 étaient 86,8 millions (ou 9 %) plus élevées par rapport à l'exercice précédent. Cet écart est le résultat d'une augmentation des dépenses budgétaires brutes de 150,1 millions (ou 13 %), qui a été compensée par une augmentation des recettes nettes en vertu d'un crédit de 63,3 millions (ou 40 %) par rapport à l'exercice précédent.

En 2020-21, les gouvernements fédéral, provinciaux et territoriaux ont mis en œuvre diverses mesures pour freiner la propagation de la COVID-19, ce qui a entraîné l'arrêt de plusieurs activités au sein de la GRC dès le début de la pandémie. Avec l'assouplissement des restrictions en 2021-2022, la GRC connaît une augmentation des activités, ce qui entraîne une hausse des dépenses globales. On observe que de nombreux articles courants ont connu d'importantes augmentations au chapitre des dépenses d'une année à l'autre principalement pour cette raison.

2.2.1 Écart – Personnel

L'augmentation des dépenses de 55,7 millions (ou 7 %) est attribuée à l'augmentation des dépenses liées à la paye des employés de la fonction publique (EFP). Comme un certain nombre de conventions collectives ont été ratifiées au cours des dernières années, les taux de rémunération nouvellement mis en œuvre pour divers groupes professionnels d'EFP ont augmenté les dépenses globales. En outre, une augmentation de la paye pour services supplémentaires des membres en raison d'un rythme opérationnel plus rapide en 2021-2022 a encore augmenté les dépenses de personnel.

2.2.2 Écart au titre des transports et des communications

L'augmentation des dépenses de 13,1 millions (ou 33 %) est principalement due à l'assouplissement des restrictions liées à la pandémie.

2.2.3 Écart au titre de l'information

La diminution des dépenses de 0,4 million (ou 52 %) est principalement liée à des dépenses ponctuelles en 2020-2021, car la GRC a fourni aux détenteurs de permis d'armes à feu des renseignements concernant l'annonce du gouvernement du Canada visant l'interdiction des modèles et variantes d'armes à feu de type assaut.

2.2.4 Écart au titre des services professionnels et spéciaux

L'augmentation des dépenses de 33,5 millions (ou 46 %) est principalement liée à l'augmentation du rythme opérationnel en 2021-2022, et aux différences de calendrier dans la facturation des services juridiques, qui a eu lieu au deuxième trimestre de 2020-2021.

2.2.5 Écart – Locations

L'augmentation des dépenses de 5,6 millions (ou 32 %) est principalement due à l'assouplissement des restrictions liées à la pandémie.

2.2.6 Écart au titre des services de réparation et d'entretien

L'augmentation des dépenses de 5,6 millions (ou 45 %) est principalement due à l'assouplissement des restrictions liées à la pandémie.

2.2.7 Écart au titre des services publics, fournitures et approvisionnements

L'augmentation des dépenses de 7,5 millions (ou 28 %) est principalement due à l'assouplissement des restrictions liées à la pandémie.

2.2.8 Écart au titre de l'acquisition de terrains, de bâtiments et d'ouvrages

L'augmentation des dépenses de 5,5 millions (ou 107 %) est principalement due à l'augmentation du rythme opérationnel et à une augmentation des projets immobiliers à l'appui des services de police contractuels.

2.2.9 Écart au titre des paiements de transfert

L'augmentation des dépenses de 52,7 millions (ou 77 %) est principalement liée à une augmentation des paiements de pension d'invalidité dans le cadre du Programme de subventions pour indemniser les membres de la GRC pour des blessures subies dans l'exercice de leurs fonctions.

2.2.10 Écart au titre d'autres subventions et paiements

La diminution des dépenses de 28,4 millions (ou 58 %) est principalement due au moment où les articles sont effacés des comptes d'attente et appliqués à d'autres articles courants tels que les services juridiques, ainsi qu'à la diminution des paiements de demandes liés au règlement du recours collectif Merlo Davidson.

2.2.11 Écart au titre des revenus et autres réductions

L'augmentation des recettes nettes en vertu d'un crédit de 63,3 millions (ou 40 %) est principalement due aux différences de calendrier dans le recouvrement des recettes liées aux services de police contractuels.

3. Risques et incertitudes

Le rapport trimestriel de la situation financière de la GRC correspond aux résultats de la période financière actuelle par rapport au budget principal des dépenses et au budget supplémentaire des dépenses « A ».

Puisque la GRC est financée au moyen de crédits annuels, toute modification des fonds approuvés par le Parlement influe sur son fonctionnement. La GRC reçoit par ailleurs une partie importante de son financement en recettes nettes en vertu d'un crédit (RNC) par l'entremise de la prestation de services de police aux provinces, aux territoires, aux municipalités et aux communautés des Premières Nations, ainsi que des ententes de partage des coûts conclues avec les provinces et les territoires pour les analyses ADN effectuées par la GRC. De plus, la GRC détient une autorisation relative aux RNC lui permettant de facturer le Service de protection parlementaire (SPP) pour les services de sécurité qu'elle assure à la cité parlementaire et sur la colline du Parlement.

Le 6 octobre 2016, la GRC a annoncé avoir conclu un accord de règlement avec les demanderesses de deux recours collectifs, Merlo et Davidson, déposés au nom d'actuelles et d'anciennes membres régulières, membres civiles et employées de la fonction publique. L'accord a été approuvé par la Cour fédérale et comprenait un processus indépendant de demandes avec indemnisation pour les femmes qui travaillent ou qui ont travaillé à la GRC et qui ont fait l'objet d'une discrimination fondée sur le sexe ou l'orientation sexuelle, ou encore d'intimidation ou de harcèlement au cours de leur emploi, du 16 septembre 1974 au 30 mai 2017. L'évaluation des demandes était confiée à un évaluateur indépendant nommé par la Cour fédérale. Les demandes ont été déposées entre le 12 août 2017 et le 22 mai 2018. En date du 14 août 2020, les 3 086 demandes soumises avaient été évaluées. Le 19 novembre 2020, le rapport final de l'évaluateur a été publié. Il présente ses observations et recommandations découlant de son travail d'évaluation des demandes. Toutes les indemnités accordées pour des demandes abouties dans l'affaire Merlo/Davidson ont maintenant été payées.

Le recours collectif Tiller concerne des femmes qui ont travaillé ou fait du bénévolat dans des lieux de travail de la GRC, mais qui n'étaient pas employées par la GRC (p. ex. des employés municipaux, des entrepreneurs) et qui ont été victimes de harcèlement et de discrimination fondés sur le sexe ou l'orientation sexuelle de la part de membres et d'employés de la GRC entre le 16 septembre 1974 et le 5 juillet 2019. Un règlement qui prévoit un processus de demandes basé sur celui utilisé dans le règlement de l'affaire Merlo/Davidson a été approuvé par la Cour fédérale le 10 mars 2020. Les demandes ont été déposées entre le 16 juillet 2020 et le 22 avril 2021. Les demandes sont actuellement évaluées par les évaluateurs indépendants; au fur et à mesure que les décisions sont prises à l'égard des demandes, les indemnités sont versées aux demandeurs ayant obtenu gain de cause, conformément aux conditions du règlement.

Le 28 juin 2021, le gouvernement du Canada a annoncé qu'il avait conclu un accord de principe avec la Fédération de la Police nationale (FPN) afin d'établir la toute première convention collective pour les membres et les réservistes de la GRC. Si les membres et les réservistes votent en faveur de l'accord et que celui-ci est ratifié, les coûts de rémunération actuels et rétroactifs pourraient avoir un impact important sur les dépenses de 2021-2022.

Ces dernières années, la GRC a fait face à des compressions de ses niveaux de référence par suite des exercices de réduction des dépenses à l'échelle gouvernementale, entraînant d'importantes pressions financières pour l'organisation. Afin d'évaluer les problèmes d'intégrité financière auxquels la GRC est confrontée et de servir de base à des recommandations stratégiques à plus long terme au ministre de la Sécurité publique et de la Protection civile, un examen complet de l'affectation des ressources a été lancé dans le budget 2016 et achevé en mai 2017, au cours duquel le Conseil du Trésor s'est engagé à régler les problèmes d'intégrité afin que la GRC puisse fournir aux Canadiens des services essentiels à la mission. Les conclusions de l'examen ont été évaluées et la GRC est revenue devant le Conseil du Trésor avec un examen ministériel complet à l'automne 2018, qui comprenait des propositions à court, moyen et long terme pour résoudre ses problèmes continus d'affectation des ressources. De récentes annonces indiquaient que des fonds ont été dégagés pour appuyer et renforcer les opérations de la GRC.

4. Changements importants touchant le fonctionnement, le personnel et les programmes

4.1 Fonctionnement

Par rapport au premier trimestre de 2020-2021, certaines activités ont repris suite à l'assouplissement des restrictions liées à la COVID-19. La GRC suit de près la situation et adapte ses opérations à l'évolution des circonstances.

4.2 Personnel

Après la fin du premier trimestre, les changements suivants ont eu lieu au niveau des échelons supérieurs de l'organisation :

• Patrick Vézina, qui occupait auparavant le poste de sous-ministre adjoint délégué au sein du Portefeuille des services du droit fiscal de l'Agence du revenu du Canada, devient directeur général et avocat général principal du groupe des services juridiques de la Gendarmerie royale du Canada.
• Ian Raskin, qui était auparavant dirigeant principal de la vérification et de l'évaluation et directeur général du Bureau de la vérification et de l'évaluation des Instituts de recherche en santé du Canada, devient dirigeant principal de la vérification et de l'évaluation de la Direction de la vérification interne, de l'évaluation et de l'examen de la Gendarmerie royale du Canada.
• Le sous-commissaire Kevin Jones, directeur d'Action, Innovation et Modernisation (AIM) de la GRC, a pris sa retraite de la Gendarmerie royale du Canada le 30 juillet 2021, après avoir servi les Canadiens pendant 33 ans à titre de membre de la Force régulière. Depuis le 12 juillet 2021, la direction du bureau d'AIM a été réorganisée sous la direction de la dirigeante principale des politiques stratégiques et des relations extérieures, Alison Whelan

4.3 Programmes

Aucun changement important n'a été observé au chapitre des programmes au cours du premier trimestre de 2021-2022.

Approbation des cadres supérieurs

Approuvé par :

Annexe A : État des autorisations (non-vérifié)

Annexe B : Dépenses ministérielles budgétaires par article courant (non vérifiées)

Security screening portal

The portal allows individuals to submit their security information to the RCMP as part of the security screening process.

Sign in to the portal to:

• submit, update or upgrade your security screening information
• check your application status
• respond to inquiries

Sign in to the Security screening portal

Before contacting the security screening program:

• Please make sure you have an active account with GCKey or can sign in using sign-In partners services
• Clear your browsing data and cache. Close down your browser and re-open a new browser

Contact the security screening program:

• if you have questions or cannot access the on-line tools
• to report technical difficulties with the online service

Please make sure to include your full name and applicant or HRMIS ID, and submit to SecurityScreeningRCMP-GRCFiltragedeSecurite@rcmp-grc.gc.ca

PDF Forms

To read Adobe Acrobat (PDF) files, you may need to download and install the free Adobe Reader from Adobe Systems Incorporated.

Portail du Filtrage de sécurité

Le portail permet aux personnes de soumettre leurs renseignements à la GRC aux fins du processus de filtrage de sécurité.

Ouvrez une session dans le portail pour :

• soumettre, mettre à jour ou mettre à niveau vos renseignements aux fins de filtrage de sécurité;
• vérifier l'état de votre demande;
• répondre aux demandes de renseignements.

Ouvrez une session dans le portail du Filtrage de sécurité

Avant de communiquer avec le Filtrage de sécurité :

• Assurez-vous d'avoir un compte actif CléGC ou que vous pouvez utiliser un partenaire de connexion.
• Effacez vos données de navigation et videz la mémoire cache. Fermez votre navigateur et ouvrez une nouvelle fenêtre.

Communiquez avec le Programme de filtrage de sécurité :

• si vous avez des questions ou ne pouvez pas accéder aux outils en ligne;
• pour signaler des difficultés techniques avec le service en ligne.

Indiquez votre nom complet et votre numéro de demande ou SIGRH, puis envoyez le tout à l'adresse : SecurityScreeningRCMP-GRCFiltragedeSecurite@rcmp-grc.gc.ca

Formulaires PDF

Pour lire les fichiers Adobe Acrobat (PDF), vous pourriez avoir à télécharger et à installer le logiciel gratuit Adobe Reader (en anglais seulement) d'Adobe Systems Incorporated.

Evaluation of the Canadian Police College (2021)

• Acronyms
• Executive summary
• What we examined
• What we found
• Introduction
  • Purpose of the evaluation
  • Evaluation scope and context
• Evaluation methodology
  • Evaluation approach
  • Data sources
  • Limitations
• Program description
  • Context
  • Program profile
  • Resources
• Findings
  • Relevant and responsive program design and delivery
  • Achievement of objectives
  • Program coordination and governance
  • Integration of GBA+ and language considerations
  • Program resources and efficiency
• Conclusions and recommendations
• Management response and action plan
  • Management response
  • Action plan
• Appendices
  • A. List of CPC courses
  • B. List of national and provincial committees
  • C. List of current articulated partnerships
• End notes
• References

Acronyms

CBRNE

Chemical, Biological, Radiological, Nuclear and Explosives

CPC

Canadian Police College

ENPQ

École nationale de police du Québec

ETU

Explosives Training Unit

FTE

Full-time equivalent

FY

Fiscal year

GBA+

Gender-based analysis plus

NPES

National Program Evaluation Services

NPS

National Police Services

OPC

Ontario Police College

PDCIP

Professional Development Centre for Indigenous Policing

RCMP

Royal Canadian Mounted Police

SME

Subject Matter Expert

SPAC

Strategic Policing through Action and Character Leadership Development course

TCLI

Technological Crime Learning Institute

TechOps

Technical Operations

Executive summary

The Canadian Police College (CPC) is a learning institution that generates and delivers advanced and specialized training and leadership development to law enforcement officers from all jurisdictions across Canada, as well as international policing partners, in support of a safe and secure nation. The CPC brings police officers together to share best practices, network, and develop mentoring and working relationships, and offers over 50 advanced and specialized courses and workshops in investigative techniques, technological crime, forensic identification, explosives disposal/investigation, leadership development, and professional development for Indigenous policing.

The CPC budget is comprised of annual appropriations and revenue collected from sources such as tuition fees, accommodations, meal plans, food sales, and facility rentals. Traditionally, clients were charged a different fee depending on whether they belonged to a Canadian police organization, other Canadian organization, or organization outside of Canada. As of 2020, CPC has begun a phased approach to a full cost recovery model, with the intent of reaching 100% cost recovery in 2022 ^{Endnote 1}.

What we examined

National Program Evaluation Services conducted an evaluation of the CPC to provide a neutral, timely and evidence-based assessment of the relevance and performance (effectiveness and efficiency) of the CPC. The evaluation was national in scope and covered fiscal years 2015-16 to 2019-20.

What we found

1. The CPC continues to provide advanced and specialized training to fulfill the ongoing needs of the law enforcement community.
2. CPC training increases the knowledge and skills of participants, which enhances the overall capacity of law enforcement.
3. Overall, the CPC's mandate, roles and responsibilities are clearly defined and understood; however, a lack of clearly communicated responsibilities in some areas presents challenges.
4. Challenges associated with governance may inhibit the CPC's effectiveness and efficiency as a learning institution.
5. To some extent, the CPC has incorporated gender-based analysis plus and official languages considerations into program design and delivery.
6. CPC may be unable to meet increased demand for training or develop new courses going forward.
7. CPC infrastructure and resources present a significant challenge to program effectiveness and efficiency.
8. The CPC is currently undertaking several measures in an effort to increase efficiency.

Based on the findings of the evaluation it is recommended that the Deputy Commissioner Specialized Policing Services:

1. examine the governance of the CPC with a view to enhancing effectiveness and efficiency
2. in consultation with key stakeholders, determine an approach for addressing challenges associated with aging infrastructure and the evergreening of equipment
3. establish, track, and report on performance information that adequately measures CPC's expected results and supports decision-making
4. determine and implement an effective and efficient management structure for the Explosives Training Unit

Introduction

Purpose of the evaluation

This report presents the results of the Evaluation of the Canadian Police College (CPC) conducted by the Royal Canadian Mounted Police (RCMP) National Program Evaluation Services (NPES). The objectives of the evaluation were to provide a neutral, timely and evidence-based assessment of the relevance and performance of the program (effectiveness and efficiency).

Evaluation scope and context

This is the first evaluation of the CPC. It covered a five fiscal year (FY) period from 2015-16 to 2019-20. Concurrently, an audit of the CPC's cost-recovery model was conducted by the RCMP's internal audit function. The audit was endorsed by the Departmental Audit Committee (DAC) in January 2021 and will be submitted to the Commissioner for approval, along with the associated Management Action Plan, following the June DAC meeting. The evaluation was national in scope, engaging members of the RCMP and the greater law enforcement community across Canada.

Evaluation methodology

Evaluation approach

The evaluation used a mixed methods approach (qualitative and quantitative) to assess, interpret, and summarize existing and new information. The information collected was triangulated to allow the formulation of clear, reliable, and relevant findings and recommendations.

The evaluation was guided by the following four questions:

• To what extent is there a continued need for the CPC?
• To what extent is the CPC achieving its objectives?
• To what extent is the CPC designed to enable effective program delivery?
• To what extent is the CPC operating in an efficient manner?

Data sources

The following lines of evidence were used to inform the findings and recommendations:

Data Analysis

Administrative and performance data provided by the CPC were analyzed.

Document Review

Internal and external documents such as foundational products, annual reports, policies, planning documents, procedures, and other applicable information were reviewed.

Key Informant Interviews

A total of 22 interviews were completed: 13 with RCMP and CPC staff; 5 with RCMP and CPC executives; and 4 with representatives of other law enforcement training institutions. Interviewees provided their opinions of the CPC and validated other lines of evidence. The number of responses varied for each evaluation question depending on the interviewee's knowledge and expertise.

Table 1: Descriptive scale of interview responses

Descriptor	Meaning
All	Findings reflect the views and opinions of 100% of interviewees
Most	Findings reflect the views and opinions of at least 75% but less than 100% of interviewees
Many	Findings reflect the views and opinions of at least 51% but less than 75% of interviewees
Half	Findings reflect the views and opinions of 50% of interviewees
Some	Findings reflect the views and opinions of at least 25% but less than 50% of interviewees
A few	Findings reflect the views and opinions of at least two respondents but less than 25% of interviewees

Online survey (Participants)

20% of past CPC training participants who received the survey responded regarding their experience with the CPC, specifically related to training design, delivery, and effectiveness.

Online survey (Training coordinators or equivalents)

38% of identified training coordinators or equivalents at Canadian law enforcement agencies completed the survey on their experience with the CPC, specifically the effectiveness of training from a more strategic perspective.

Comparative Analysis

An analysis was conducted using available open source information as well as information provided by École nationale de police du Québec (ENPQ), Holland College, Justice Institute of British Columbia, and Ontario Police College (OPC).

• The comparative analysis observed areas such as course offerings, eligibility/participant profiles, accommodations/facilities, cost/funding, and Gender-based Analysis Plus (GBA+).

Limitations

Limitations of the evaluation were mitigated with a number of measures as follows:

Challenges measuring long-term outcomes and attribution of results

CPC activities that generate intermediate and longer-term outcomes were difficult to measure or attribute to the CPC. To address this challenge, the evaluation took into consideration multiple sources of information, such as perspectives from key stakeholders and survey respondents.

Challenges resulting from the Covid-19 pandemic

Hurdles associated with the "work-from-home" scenario generated challenges in connectivity and access, both technologically and in terms of communication/availability. This resulted in fewer interviews, and the resulting need to place more emphasis on other lines of evidence, particularly the survey. The evaluation team conducted interviews via teleconference, and extended the survey timeframe to allow ample time for completion.

Program description

Context

Established in 1976, the CPC has served law enforcement for over 40 years. The CPC generates and delivers advanced and specialized training and leadership development to law enforcement personnel from all jurisdictions across Canada, as well as international policing partners ^{Endnote 2}. Training is provided at various locations, including the CPC's two primary campuses (located in Ottawa, Ontario and Chilliwack, British Columbia) and onsite at other agencies, both nationally and internationally ^{Endnote 3}. The CPC offers over 50 advanced and specialized courses (Appendix A) and workshops in the following disciplines:

• investigative techniques
• technological crime
• forensic identification
• explosives training
• leadership development
• Indigenous policing

The CPC has recently updated its costing model. Traditionally, participants were charged a different fee depending on whether they belonged to a Canadian police organization, a Canadian non-police organization, or an international organization. Canadian police were charged 50% cost recovery, whereas other Canadian clients and international clients were charged 100% cost recovery. In 2019, a new business model, intended to enable the CPC to address capacity and service relevancy, received the support of the NPS National Advisory Committee and was approved by the Senior Executive Committee of the RCMP. It was decided that the CPC would begin a phased approach to a new cost recovery model, moving incrementally from 50% to 70% in 2020, 90% in 2021, and ending in a full 100% in 2022.

Program profile

The goal of the CPC is to support a safe and secure Canada through capacity building efforts, and by providing leading edge and innovative training services to domestic and international members of law enforcement. Furthermore, the CPC is an institution that brings law enforcement personnel together to share best practices, network, and develop mentoring and working relationships. Core immediate and intermediate expected program outcomes are outlined in Figure 1.

Figure 1 - Expected outcomes for CPC 2015-16 to 2019-20

Figure 1 - Text version

A flow diagram outlining the expected outcomes for the Canadian Police College for the fiscal years 2015-16 to 2019-20.

The expected immediate outcome was Canadian law enforcement, criminal justice communities and international clients have increased knowledge.

The expected intermediate outcome was enhanced law enforcement capacity.

The direction and operation of the CPC is supported by two key oversight bodies, the National Police Service (NPS) National Advisory Committee and the CPC Advisory Board.

Resources

The CPC budget is comprised of annual appropriations and revenue collected from a variety of sources, including tuition fees, accommodations, and facility rentals ^{Endnote 4}. The CPC receives permanent additional funding to deliver training in support of the Government of Canada's Cyber Crime Strategy. The CPC also receives funding through a grant that is used to reimburse transportation expenses for participants from Canadian police services (provincial, regional and municipal only) and international agencies. Table 2 depicts the revenues and expenditures of the CPC over the five-year period (FY 2015-16 to 2019-20).

While salary expenditures increased by 25% from FY 2015-16 to FY 2019-20, as shown in Table 3, staffing levels at the CPC were not available for the full five-year evaluation period. As of 2020, 67 of 103 positions were staffed.

Findings

Relevant and responsive program design and delivery

Client and program profile

The CPC delivers advanced and specialized police training targeting law enforcement personnel entering or already in specialty policing positions. The comparative analysis for this evaluation concluded that while the majority of other Canadian law enforcement training institutions offer advanced training, their focus is primarily on training new police officers. The CPC, on the other hand, does not offer beginner or entry-level courses, and candidates must meet pre-qualifications to ensure they have the required background to take CPC courses.

CPC training builds on and enhances skills gained from introductory and intermediate courses offered elsewhere. For example, participants studying digital forensics will begin with courses offered by industry standard corporations to learn basic tools and how-to training. The CPC then builds on those foundational skills by providing training in a law enforcement and investigative setting.

While some domestic training institutions focus on local/provincial clients ^{Endnote 5}, the CPC serves national and international law enforcement. This mix of policing personnel, both domestic and international ^{Endnote 6}, generates positive networking opportunities and constructive engagement on best practices and lessons learned for students. In some cases, international students use CPC training to complement and/or fill gaps associated with previous training. For example, courses such as explosives and polygraph are more accessible at the CPC for some international students than they are in their home countries.

While there are other Canadian institutions that deliver similar training options as the CPC, in areas such as leadership, forensics, explosives, and polygraph, these courses are not always designed with policing principles in mind and/or do not always meet specific law enforcement standards. For example, the Canadian Armed Forces currently deliver an explosives program; however, this training focuses on military applications rather than law enforcement scenarios. Additionally, there is a privately-owned polygraph school located in Kingston, Ontario, which delivers polygraph training and is also accredited by the American Polygraph Association. The CPC, however, remains the only publically-funded Canadian institution that trains law enforcement, military, and intelligence agencies to become certified polygraph examiners. Furthermore, the CPC maintains a national perspective and focuses on the current needs of Canada's law enforcement community, as opposed to other offerings that focus on municipal and provincial requirements.

Approach to course design and delivery

The Canadian law enforcement community has recognized the CPC's Technological Crime Learning Institute (TCLI) formally and informally as being "uniquely positioned to deliver (…) training to all Canadian law enforcement."

The CPC maintains a uniquely national perspective and designs training that reflects current law enforcement standards and the existing policing environment. CPC courses are comprehensive and include unique elements in terms of delivery and rigour. Courses are hands-on, involving practical, relevant and real-time scenarios. Many survey respondents and some document review data noted that the CPC was the only provider offering certain courses, suggesting that the CPC has a distinct position within Canada's law enforcement training community.

CPC staff members have established a strong network with partners and other training institutions at multiple levels, generating complementary exchanges and arrangements such as collective training ^{Endnote 7}, committee memberships (Appendix B) and conferences. Furthermore, there appears to be some informal consultation across partners in terms of course planning and design. This was demonstrated during the Covid-19 pandemic when partner institutions informally shared ideas, plans and efforts to respond to the unique training environment.

Some CPC courses are linked to university programs in which law enforcement personnel can apply CPC courses towards a post-secondary degree (Appendix C). Conversely, candidates can also qualify for certain CPC courses using credits and equivalencies from recognized institutions.

Efforts to adapt to meet client needs

Interview and document review data indicate that the CPC makes an effort to change and adapt, as necessary, to meet the ongoing educational and training needs of Canada's law enforcement community. For example:

Course reviews

CPC courses are reviewed on a three-year cycle. Courses are revised and updated by instructional designers on the CPC's Academic Standards team when necessary. When a course is up for review, or a new course is being developed, designers work closely with instructors, members of the executive and external stakeholders/clients to determine direction and identify needs and requirements.

Client outreach

A survey is administered to participants at the end of every CPC course. This practice allows students the opportunity to provide an individual overall review/assessment of the course. In 2017, the CPC conducted a survey of participants who attended courses over the previous 3-5 years and engaged a consultant who interviewed 24 police chiefs from across Canada to better understand client training needs. As a result, the CPC developed a new strategic training plan in an effort to modernize in areas such as online tools/training, course revitalization, and work-life balance (i.e., more home time/less time away for candidates). Information acquired through client outreach helps direct the CPC in adjusting and prioritizing course content, materials and offerings.

Prioritization appraisals

The CPC uses a prioritization matrix to rank stakeholders' needs which then guide CPC's prioritization of selected course offerings for the coming year.

Subject Matter Experts (SMEs)

The CPC seeks out SMEs as instructors and speakers to facilitate and deliver modern training, ensuring participants benefit from the most current techniques, theories and tools in that field. The CPC's new Adjunct Faculty Program ^{Endnote 8} is expected to help attract and secure experienced instructors to the CPC going forward.

Guidance and engagement

A few interview respondents noted that the CPC integrates guidance from current legislative requirements and case law into its programming, as well as engages with partner institutions on policies, protocols and emerging themes in an effort to remain current and relevant in all related fields.

The Covid-19 pandemic generated new challenges for the CPC in terms of course delivery. In an effort to meet demand, CPC instructors are travelling to clients to deliver training regionally, and courses are being delivered at a higher frequency (back to back) to help reduce backlog. Increased online and hybrid options are being offered to help support working from home conditions and growing considerations for work-life balance. The CPC has transitioned some traditional in-person training to an on-line environment in areas such as leadership development and cybercrime.

Achievement of objectives

The evaluation found that the CPC is achieving its immediate and intermediate objectives to enhance the knowledge and capacity of law enforcement. However, the CPC has no mechanism in place to measure its performance on an ongoing basis. While the CPC conducts end of course surveys, the data obtained from them is not currently aggregated or used to inform decision-making at the strategic level. The CPC has indicated they are currently working with the Canadian Police Knowledge Network to develop this capacity, and have successfully completed a pilot program. As well, the CPC does not currently conduct any follow up with course alumni to determine how useful the training is once participants return to their employment and, therefore, cannot continuously assess how well they are meeting longer-term objectives.

A survey conducted for the evaluation found that most participants, supervisors, and those responsible for training in client organizations were satisfied with CPC training and that it increased the knowledge and improved the skills of participants, as shown in Table 4. Additionally, most respondents agreed participants were able to apply what they had learned at the CPC, making them more effective and enhancing the capacity of their team. This demonstrates that CPC training benefits not only the participants, but the larger organization as well.

Survey respondents outlined a number of positive attributes of the CPC, including:

• CPC courses are well organized, designed and delivered
• the CPC provides exceptional classroom resources and equipment
• instructors are professional and knowledgeable in their respective subject matter
• participation in CPC training offers vital networking opportunities with police officers from across the country and around the world

The 2017 client survey found similarly positive results regarding CPC training. In that survey, course alumni rate CPC courses at the "highest levels of quality and utility and view the learning as critical to the ongoing success of their organizations," with 91% of the law enforcement officers who had taken CPC courses reporting that they were able to apply the knowledge and skills learned upon returning to their unit.

Program coordination and governance

The mandate of the CPC is to develop police leadership and management competencies, and provide advanced and specialized training in law enforcement to the police community, particularly in the areas of organized and multi-jurisdictional crime.

The evaluation found that the CPC's mandate, roles and responsibilities are clearly outlined and defined throughout multiple official documents. While many interview respondents indicated that the roles and responsibilities of the CPC as an institution are clear, one executive noted that the CPC's role needs to be reinforced regularly with partners and even within the RCMP to distinguish its importance and necessity in the professionalization of Canadian policing.

Some interview respondents noted that roles and responsibilities within the CPC and among CPC employees are not always well communicated. Some responsibilities are not always addressed, and in some cases responsibilities are inherited or assigned indiscriminately. According to interview data, this occurs intermittently within both the corporate and operational areas of the CPC.

Interview and document review data suggests that the Explosives Training Unit is an area of particular concern in terms of unclear roles and responsibilities. In 2014, in an effort to enhance efficiencies (e.g., reduce redundancies in equipment, promote cost-savings, better personnel scheduling, formalize practices), a decision was made to move the ETU offsite to the RCMP's Technical and Protective Operations Facility where it became part of an amalgamated team partnered with Technical Operations (TechOps) Chemical, Biological, Radiological, Nuclear and Explosives (CBRNE) Training. This decision has resulted in significant responsibility and authority-related challenges. For example:

• There is a dual leadership structure since the CPC and TechOps are led by different senior managers
• The CBRNE/ETU's non-linear reporting chain has resulted in misperceptions and divergent decision-making
• The CPC and TechOps have separate budgets, which generates confusion in terms of staffing, salaries, operating costs, revenue, etc
• The training curriculum is generated by the CPC; however, interview data suggests that there is an ongoing need for TechOps courses (e.g., CBRNE, home explosives training) which are not currently being offered by the CPC.

Interview data, along with a 2019 Letter of Intent regarding a suggested co-management of the CBRNE/ETU, confirm that both the CPC and TechOps are aware of these ongoing challenges and that they seek to address the situation collaboratively.

In the 2012 Renewal and Sustainability Initiative, the CPC ranked second out of 15 services in terms of importance as voted by NPS National Advisory Committee members, highlighting the CPC's significance to the review body at the time.

The RCMP is responsible for the National Police Services (NPS), a group of programs and services accessible to all law enforcement and criminal justice officials in Canada ^{Endnote 9}. A review of online sources suggests that approximately 70% of clients that use these services are external to the RCMP. In many instances, the RCMP is the sole provider of these specialized police support services.

A review of NPS documents suggests that, as a centrally administered system of services, NPS can improve communication and coordination of policing among provincial, territorial and municipal jurisdictions, while also producing a national standard for policing support. Whereas some other NPS services provide access to national information databases, information technology and information management systems, the CPC is unique in that its primary role is to provide comprehensive training to the policing and criminal justice communities.

"The majority of people look at the CPC as an RCMP institution. Perception might be that it is an RCMP institution teaching the RCMP way."

As an NPS, the CPC is administered by the RCMP, which may have an impact on its ability to deliver on its vision as a training institution ^{Endnote 10}. For example, some interview respondents noted a level of confusion associated with the CPC's positioning within the RCMP. The CPC serves all of Canada's law enforcement personnel, along with international partners. However, the CPC's affiliation with the RCMP can influence the perception of neutrality and objectivity of the CPC.

All CPC executives noted challenges to program delivery associated with RCMP policies and processes. For example, CPC communications are described as "low risk," often highlighting course openings or recognition of recent graduates. However, these communications are vetted by RCMP National Communication Services, which can take days or weeks in the context of organizational capacity, delaying publication and at times surpassing their relevancy. Further, other RCMP communications could take priority, which may affect the CPC's brand and messaging.

The CPC manages its budget in accordance with RCMP practices and policies. From a financial resources perspective, this may limit the CPC's ability to identify dedicated and sustainable sources of funding, or to move and use available funds without constraint. From a human resources perspective, this may delay the timely hiring of staff/instructors, which can lead to the cancellation or delay of planned CPC course offerings and schedules. Given that the CPC is the sole provider of many courses, law enforcement agencies including the RCMP are dependent on it to develop specialized skills.

According to document review, over the years the CPC has struggled to meet its mandate due to funding pressures and cross-government cost-saving initiatives such as the Government of Canada's Strategic and Operating Review, the Deficit Reduction Action Plan, and the aforementioned 2012 Renewal and Sustainability Initiative. Between FY 2011-12 and 2016-17, the CPC's budget appropriation was (cumulatively) reduced by more than $3.5M. Interview data suggests that even with these cutbacks, delivery expectations for the CPC remained high. Moving towards a full cost-recovery model may mitigate some of these challenges.

Audits conducted by the Office of the Auditor General in 1990, 2000 and 2011 identified the "need to review the mandate of NPS as well as to determine what changes in governance, service delivery, funding and stakeholder engagement would be required to ensure the needs of the law enforcement and criminal justice communities are met, today and in the future". This evaluation did not examine the extent to which changes have been implemented; however, as it relates to the CPC, there may be opportunities to explore other governance models.

"Where the advancement of technology or the evolution of delivery options suggests that a different model may be appropriate, consideration should be given to the possibility of shifting specific programs and services from the National Police Services to other methods of delivery."

As a learning institution that serves clients beyond the RCMP, CPC executives suggest that greater nimbleness could potentially be achieved under a different organizational structure. A comparison to other institutions and a sample of open source information suggest that some domestic police training institutions operate under governance structures independent of local, municipal or federal police services. For example:

• The OPC reports to the Ontario Ministry of the Solicitor General
• The ENPQ is managed by the Province of Quebec
• The College of Policing reports to the Home Office (United Kingdom)
• Federal Law Enforcement Training Centers report to the Department of Homeland Security (United States)

Integration of GBA+ and language considerations

GBA+ considerations

In 2018, the CPC introduced a GBA+ quality assurance review and report as a requirement for each individual course. This process searches for and identifies biases in logistics, content and delivery, and considers geographical fairness for participants.

Document review and interview data suggest that the CPC supports the federal government's commitment to "Diversity is Canada's Strength" through its Professional Development Centre for Indigenous Policing (PDCIP), which offers unique courses focusing on law enforcement officials serving in Indigenous communities. PDCIP courses, exclusive to the CPC, include Indigenous Gangs Reduction Strategies, Integrated Approaches to Interpersonal Violence and Abuse, and Strategic Policing through Action and Character Leadership Development course (SPAC) with an Indigenous lens. According to interview data, every course includes a cultural background and history element, which presents facts rather than assigning blame. For these courses, the CPC instructor travels to Indigenous communities across Canada and brings in local SMEs to build on engagement. The PDCIP Program is not funded by the CPC budget but rather through a special grant from a private foundation. Unfortunately, this unique funding was recently discontinued and the CPC has been exploring new funding sources to support PDCIP offerings going forward.

Official languages efforts

CPC course materials, content and evaluations are available in both official languages. The CPC used to offer more courses in French (e.g., SPAC); however, according to some interview respondents there is a low demand for French courses. Course and interview data indicate that when courses are offered in French, they tend to be cancelled due to low enrollment. A few interview respondents suggested that participants prefer to learn in the language of applicability, i.e., if the real-world tools and technology are in English, then training should reflect that reality.

Where gaps exist, some interview respondents noted CPC efforts to accommodate participants, particularly with regard to French language support, by providing additional French materials, content, translation, and securing additional assistance. For example, in one instance a participant asked to write their course project in French although the course was in English. The participant was able to do so with a francophone reviewer assessing their work. The CPC has surveyed divisions to identify their priorities for French-delivered training, and subsequently used the data to engage the ENPQ to coordinate more French-language courses at the ENPQ campus. While organizational priorities and the Covid-19 pandemic have delayed these efforts, collaboration is expected to help facilitate greater French-language capacity.

The evaluation's comparison exercise revealed that GBA+ - related initiatives are not a requirement, nor are they actively implemented, by the four comparison Canadian training institutions. Only one of these institutions offers both French and English courses. Conversely, the CPC has strived to improve its GBA+ and official languages considerations as they relate to program design and delivery.

While the CPC's GBA+ and official languages efforts appear to exceed those of some other domestic training institutions, going forward, there is room for the CPC to better integrate GBA+ and official languages into courses and CPC culture.

Program resources and efficiency

Since 2016, the CPC has seen the number of its course sessions and the number of participants increase after a sharp decline from 2015, as shown in Figure 2 ^{Endnote 11}. The number of annual participants has increased approximately 12%, and course sessions 11%, since 2016.

Figure 2 - Number of course sessions and students 2015 – 2019

Figure 2 - Text version

A line graph illustrating the number of course sessions conducted at, and students attending, the Canadian Police College from 2015 to 2019.

The horizontal axis represents calendar years from 2015 to 2019.

The primary vertical axis represents the number of students and the secondary vertical axis represents the number of courses.

In 2015, there were 3190 students and 156 course sessions.

In 2016, there were 2502 students and 129 course sessions.

In 2017, there were 2485 students and 130 course sessions.

In 2018, there were 2671 students and 135 course sessions.

In 2019, there were 2794 students and 143 course sessions.

The number of unique courses offered by the CPC on an annual basis has followed a similar trajectory, increasing by 13% since 2016, as shown in Figure 3, and CPC courses have been filled to an average of 91% capacity from 2015 to 2019, with an average of 1.95 vacant seats per session.

Figure 3 - Courses offered by the CPC 2015 – 2019

Figure 3 - Text version

A line graph illustrating the number of unique course offerings at the Canadian Police College from 2015 to 2019.

The horizontal axis represents calendar years from 2015 to 2019.

The vertical axis represents the number of courses offered.

In 2015, there were 57 course offerings.

In 2016, there were 46 course offerings.

In 2017, there were 47 course offerings.

In 2018, there were 51 course offerings.

In 2019, there were 52 course offerings.

While the CPC has generally been able to maintain current levels of program delivery, staff and funds are spread thin. There is a risk the CPC will be unable to continue to deliver relevant and timely training moving forward as it lacks the resources to invest in longer-term initiatives, for example developing new courses, or researching best practices in law enforcement and educational techniques.

The 2017 client survey found that respondents were confident the CPC could continue to provide high quality specialized course content and instructors for existing courses, but were less assured the CPC would be able to update existing courses or develop new courses and programs. Similarly, a review of the CPC's own documentation suggests the CPC is unable to keep pace with the evolving needs of police services [***].

In interviews, while some respondents believe the CPC is meeting client demand, some high-demand courses have waitlists. Program data also suggests the CPC may be unable to meet the growing demand for courses. As shown in Figure 4, waitlists have continued to increase since 2017.

Figure 4 - Number of people on waitlists 2017 - 2019

Figure 4 - Text version

A column bar graph illustrating the number of people on course waitlists per calendar year from 2017 to 2019.

The horizontal axis represents calendar years from 2017 to 2019.

The vertical axis represents the number of people on the waitlists.

In 2017, there were 254 people on waitlists.

In 2018, there were 307 people on waitlists.

In 2019, there were 340 people on waitlists.

The CPC's capacity to meet increasing demand is constrained by funding, staffing and useable physical space. The Covid-19 pandemic has exacerbated the issue. For example, the associated physical distancing protocols limit the number of people allowed in the classroom, decreasing the number of participants and thus adding to the backlog. Additionally, courses are being prioritized over one another due to space availability, generating more delays.

Going forward, the CPC will attempt to mitigate some of the impact of increased demand by transitioning more training to an online format where possible. Online courses, in general, can allow for a much higher participant capacity than in-person training. At the same time, online courses can be run efficiently below capacity as operating costs are often significantly lower. Additionally, the cost to client organizations is lower as they do not have to incur the travel expenses associated with sending their employees to the CPC.

"Participants share best practices and lessons learned and develop mentoring and working relationships with law enforcement officers from many jurisdictions, leading to increased abilities and a better understanding of their work"

As a result of the Covid-19 pandemic, the CPC has placed a greater focus on transitioning courses online, and has seen some early positive results. For example, in 2020 the Digital Technologies for Investigators course moved online with a capacity of 200 participants, with 136 completing it and none on the waitlist. By comparison, in 2019, there was capacity for 140 on-site participants. 133 participants completed the course but 42 remained on waitlists.

A client needs assessment conducted by the CPC noted it is important to strike a balance between online and in-class learning as e-learning is "not as favoured for specialized courses as (an) in-classroom setting." In some cases, hands-on experience with tools and equipment such as for forensics, polygraph and explosives cannot be acquired solely through online learning. Additionally, the CPC is one of the few learning institutions that brings police officers together from across Canada and around the world.

Physical Infrastructure

Interviews, document review and survey data (outlined in Finding #2) identified CPC facilities and infrastructure as major barriers to effective and efficient program delivery. Some interview respondents highlighted aging infrastructure as a barrier to efficiency. Long-term repairs and construction, along with room and building closures, are an inefficient use of space. [***], and the building housing the swimming pool has been closed permanently. [***].

While most respondents to the evaluation survey rated staying on-site vs off-site from a learning experience as important, some were dissatisfied with the accommodations at the CPC. The 2017 client survey found similar concerns with accommodations at the CPC.

Some of the causes of dissatisfaction mentioned by respondents to the evaluation survey included:

• dirty and noisy guest rooms
• shared bathrooms
• outdated and run down facilities may affect the international perception of Canada

A few respondents mentioned they would not attend training at the CPC due to the condition of the accommodations. Although clients can stay off-site at privately run hotels, accommodations are less expensive at the CPC, staying on-site provides networking and collaboration opportunities outside of the classroom and there are times when off site availability is limited. As facilities age, this may impact the ability of CPC to maintain its service delivery. As noted above, the CPC is exploring other opportunities such as online learning and regionally delivered training, which may reduce the level of need for accommodations in the future.

Technological infrastructure and equipment

CPC technological infrastructure is not sufficient to support the ongoing needs of course delivery. Some interview respondents highlighted the lack of, and/or dated, CPC technology and equipment as a barrier to effective and efficient course delivery. [***] The acquisition and maintenance of relevant and functioning equipment often comes down to the availability of capital funding to ensure proper procurement planning, particularly for the more expensive courses such as explosives where a single robot can cost upwards of $300,000.

Resources

Many interview respondents identified resources, specifically fluctuating budgets and low staffing levels, as a barrier to effective program delivery. Courses are being run with fewer instructors and/or coordinators, in some cases necessitating a change in the course approach and level of engagement, including fewer small group activities and less one-on-one support. In 2009-10, the CPC had a total of 113 employees. As of 2019-20, the total number of CPC employees was 67.

Prior to the evaluation period, salary expenditures declined from FY 2011-12 to FY 2016-17. Although salary expenditures increased over the evaluation period, surpassing FY 2011-12 levels in FY 2019-20, given inflation and increases in employee compensation over that period, salary expenditures can still be considered to be below FY 2011-12 levels.

Management/Governance

All CPC executives noted the challenges to program delivery associated with the RCMP's management and governance of the CPC as a barrier to efficiency. RCMP and Treasury Board policies and direction such as for communications, funding and staffing mechanisms do not always allow for the CPC to operate efficiently or effectively as a learning institution serving clients domestically and internationally. These challenges are explained in detail in Finding #4.

The CPC is addressing some of the challenges identified by the evaluation, as well as the 2017 client survey, that are within its span of control. The CPC has developed a strategic plan that outlines some of the initiatives already underway. A few of these initiatives are outlined in Table 6.

It is too early in the implementation of the plan to assess the impact of the initiatives, and the CPC will need to consider the effects of the Covid-19 pandemic when assessing results. A comprehensive performance measurement framework is required to properly assess the impact of the initiatives. The CPC has indicated that developing a performance measurement framework is planned for 2021.

Conclusions and recommendations

The evaluation found that the CPC continues to provide advanced and specialized training to fulfill the ongoing needs of the law enforcement community. The CPC offers unique training that builds on the skills participants have previously acquired. The CPC maintains internal processes and engages the law enforcement community to ensure course content is relevant and up to date.

CPC training increases the knowledge and skills of participants, which enhances the overall capacity of law enforcement. While the CPC lacks the data to assess its ability to achieve its objectives, survey respondents from client organizations were overwhelmingly satisfied with CPC training. Respondents agreed that the CPC enhances their knowledge and skills, and they are able to apply what they have learned, making them more effective employees and augmenting the capacity of their organization.

In general, the CPC's mandate, roles and responsibilities are clearly defined and understood; however, a lack of clearly communicated responsibilities in some areas presents challenges. In particular, the shared responsibility between the CPC and TechOps of the Explosives Training Unit leads to inefficiencies.

Challenges associated with governance of the CPC may inhibit its effectiveness and efficiency as a learning institution. The CPC lacks flexibility in the areas of communications, funding and staffing., As well, there is evidence that other police colleges are managed under alternate structures.

The CPC has made strides to incorporate GBA+ and official languages considerations into program design and delivery. The CPC reviews courses with a GBA+ lens to eliminate biases and ensure fairness for all participants. The CPC also offers unique training for those in policing in Indigenous communities, however, the funding for this program has been discontinued. The CPC does offer some courses in French, but there is not a significant demand. The CPC accommodates French-speaking participants taking courses in English by supporting them with materials or instruction as needed.

The CPC may be unable to meet increased demand for training or develop new courses going forward. The CPC has seen course enrollments increase since 2016, and waitlists for courses grow at the same time. While the CPC can meet the current demand, resources are spread thin, which limits the ability to develop new courses and ensure current courses are kept up to date. The CPC is transitioning courses to an online format where appropriate in order to accommodate more participants.

The physical infrastructure, technological infrastructure and equipment, resources, and governance of the CPC present the greatest challenges to program effectiveness and efficiency. The physical and technological infrastructure and some equipment are dated and insufficient for the needs of the CPC moving forward. Resource constraints and challenges associated with governance limit the CPC's ability to be flexible and adapt to the evolving needs of the law enforcement community.

The CPC has implemented several measures in an effort to increase efficiency; however, it is too early to assess the impact of those initiatives.

Based on the findings of the evaluation, it is recommended that the Deputy Commissioner Specialized Policing Services:

1. examine the governance of the CPC with a view to enhancing effectiveness and efficiency
2. in consultation with key stakeholders, determine an approach for addressing challenges associated with aging infrastructure and the evergreening of equipment
3. establish, track and report on performance information that adequately measures CPC's expected results and supports decision-making
4. determine and implement an effective and efficient management structure for the Explosives Training Unit

Management response and action plan

Management response

Senior officials responsible for the implementation of the initiative reviewed the evaluation and accept the findings and recommendations proposed by IAER. The conclusions of this report will serve as a catalyst to further inform the CPC transformation plan, in alignment with the RCMP NPS legislated requirements, Vision 150 and the evolving specialized, advanced and leadership development needs of the broader domestic and international police community.

Action plan

Appendices

A. List of CPC courses

(https://www.cpc-ccp.gc.ca/index-eng.htm)

Explosives training

• Digital Radiography (DIGRAD)
• Explosives Familiarization Course (EFC)
• Police Explosives Technicians – Forced Entry Instructors (PETFEI)
• Improvised Explosives Devices to Police Explosives Technician - IED Recognition & Reconstruction (PETIED)
• Police Explosives Technicians Validation Course (PETVC)
• Police Explosives Technician Course (PETC)
• Post Blast Scene Technicians (PBLAST)

Forensic identification

• Advanced Friction Ridge Analysis (ARIDGE)
• Basic Bloodstain Pattern Recognition Course (BBPRC)
• Expert Witness, Forensic Identification (EXPFOR)
• Forensic Identification Course (FIC)
• Physical Evidence Comparison Course (PECC)

Investigative techniques

Critical incident

• Crisis Negotiators (NEGOTR)
• Critical Incident Commanders (COMNDR)
• Critical Incident Scribe (SCRIBE)

Drug investigations

• Drug Investigative Techniques Course (DITC)
• Hazardous Environment Recognition Training (HERT)
• Site Safety Supervisor (SSSC)

Investigative

• Financial Investigations Course (FINANC)
• Human Trafficking Investigator's Course (HTIC)
• Major Case Management: Team Commander (MCMTC)
• Major Crime Investigative Techniques Course (MCITC)
• Specialized Vehicle Theft Investigative Techniques Course (SVTITC)

Investigative support

• Drafting Information to Obtain (DITO)
• Court Expert and Testimony (CET)
• Organized Crime Course (OCC)
• Strategic Intelligence Analysis Course (SIAC)
• Tactical Intelligence Analysis Course (TIAC)
• Unsolved and Historical Death Investigations (UHI)
• Violent Crime Linkage Analysis System (VICLAS)
• Violent Offenders Behaviours (VOB)

Indigenous policing

• Indigenous Gang Reduction Strategies (IGRS)
• Integrated Approaches to Interpersonal Violence and Abuse (IAIVA)
• Strategic Policing through Action and Character leadership development course (with an Indigenous lens) (SPAC)

Leadership

• Executive Development in Policing (EDP)
• International Executive Development in Policing (IEDP)
• Strategic Policing through Action and Character leadership development course (SPAC)

Polygraph

• Investigative Phased Interviewing Course (IPIC)
• Polygraph Examiners Course (PEC)

Technological crime learning institute (TCLI)

Digital forensics

• Computer Forensic Examiner (CMPFOR)
• Internet Evidence Analysis (IEAC)
• Network Investigative Techniques (NITC)
• Mobile Device Acquisition and Analysis (MDAA)
• Live Analysis Workshop (LAW)
• Registry Analysis Workshop (RAW)
• Technical Court Expert and Testimony (TCET)

Cyber-crime investigations

• Digital Technologies for Investigators (DTIC)
• Cybercrime Investigators Course (CCIC)
• Using the Internet as an Intelligence Tool (INTINT)
• Advanced Open Source Intelligence Course (AOSINT)

Child exploitation investigations

• Canadian Internet Child Exploitation (CICEC)
• Advanced Internet Child Exploitation (AICE)
• Peer-to-Peer Investigator Course (P2P)

B. List of national and provincial committees

• Canadian Association of Chiefs of Police Policing with Indigenous People
• Canadian Association of Chiefs of Police - Education, Training & Professional Development Sub-Committee
• Canadian Association of Chiefs of Police E-Crimes committee
• Canadian Association of Chiefs of Police Human Resources & Learning committee
• Canadian Association of Police Educators
• Canadian Friction Ridge Working Group
• Canadian Institute for Public Safety Research and Treatment
• Canadian Police Knowledge Network Board of Directors
• Canadian Police Knowledge Network National Advisory Committee
• Canadian Police Knowledge Network National Advisory Committee - competency sub-committee
• Canadian Police Knowledge Network Steering Committee
• Commanding officers' indigenous advisory committee
• Francopol
• Global Policing Leadership program working group
• International Association of Chiefs of Police
• National Integrated Operations Council
• National Police Services National Advisory Committee
• National Police Services National Advisory Cyber Committee
• Ontario Association of Chiefs of Police committee
• Place of Reflection committee
• Policing with Indigenous Persons committee
• RCMP Equity, Diversity and Inclusion committee
• RCMP Executive Network Steering committee
• RCMP Health and Safety Committee
• RCMP NHQ Mentorship Program Committee
• RCMP Policy committee
• Real Property Advisory Committee
• Saskatchewan cultural unit committee

C. List of current articulated partnerships

(https://www.cpc-ccp.gc.ca/registration-inscription/transfer-credits-eng.htm)

• Charles Sturt University (Australia)
• Justice Institute of British Columbia
• Laurentian University
• Nicola Valley Institute of Technology
• Wilfrid Laurier University

References

• Adjunct Faculty Program – Highlights. Canadian Police College.
• Advantage: "A Mission to Help". Date Accessed: February 17, 2021. Date published: March 15, 2015. Web. https://advantagemagazine.ca/2015/motorola/
• Briefing Note to Deputy Commissioner. Information Regarding the Amalgamation of CPC Explosive Training Unit and CBRNE First Responder Training Program. September 29, 2014.
• Canadian Police College. Date Accessed: February 17, 2021. Date modified: February 15, 2021. Web. https://www.cpc-ccp.gc.ca/index-eng.htm
• Canadian Police College Performance Information Profile (PIP).
• Canadian Police College Strategic Plan 2019-2022.
• College of Policing: About Us. Date Accessed: February 17, 2021. Web. https://www.college.police.uk/About/
• École nationale de police du Québec : School Overview. Date Accessed: February 17, 2021. Date modified: November 13, 2020. Web. http://www.enpq.qc.ca/en/the-school/school-overview.html
• Federal Law Enforcement Training Centers: Strategic Plan. Date Accessed: February 17, 2021. Web. https://www.fletc.gov/site-page/strategic-plan
• First Nations Chiefs of Police Association: Training. Date Accessed: February 17, 2021. Web. https://www.fncpa.ca/what-we-do/training/
• Letter of Intent for the Co-Management of the CBRNE/Explosives Training Unit.
• Limestone Technologies Inc.: Backster School of Lie Detection. Date Accessed: February 17, 2021. Web. https://limestonetech.com/backster-lie-detection/
• National Police Services. Date Accessed: February 17, 2021. Date modified: October 22, 2020. Web. https://www.rcmp-grc.gc.ca/sps/nps-snp-eng.htm
• National Police Services: Building a Sustainable Future. Date Accessed: March 17, 2021. Date modified: February 29. 2012. Web. https://www.rcmp-grc.gc.ca/en/national-police-services-building-a-sustainable-future
• National Police Services Charter. December 17, 2020.
• National Police Services Charter Background Document. December 17, 2020.
• National Police Services Cost-Sharing and Recovery Analysis Matrix. July 2020
• National Police Services Sustainability: Historical Timelines 2019. Draft - January 2, 2020
• Ontario Ministry of the Solicitor General: The Ontario Police College. Date Accessed: February 17, 2021. Date modified: January 14, 2021. Web. https://www.mcscs.jus.gov.on.ca/english/police_serv/OPC/OPC_about.html
• Planning for a Successful Strategic Change. Canadian Police College. Chief Superintendent G.D. Ross.
• Proposed Modernized Structure and Sustainable Business Framework for the CPC Technological Crime Learning Institute.
• Proposed Restructure of the CPC's Technological Crime Learning Institute.
• Record of Discussion. National Police Service National Advisory Committee. November 7 - 8 2017.
• Technical Operations/Technical Investigative Services – Canadian Bomb Data Centre, Training.
• Terms of Reference. Combining Training Efforts and Mandate CPC-ETU and CBRNE First Responder Training Unit (Domestic and International). September 12, 2014.

Évaluation du Collège canadien de police (2021)

• Acronymes
• Résumé
• Points examinés
• Résultats
• Introduction
  • But de l'évaluation
  • Portée et contexte de l'évaluation
• Méthode d'évaluation
  • Approche d'évaluation
  • Sources de données
  • Limites
• Description des programmes
  • Contexte
  • Profil des programmes
  • Ressources
• Constatations
  • Conception et exécution pertinentes et adaptées des programmes
  • Réalisation des objectifs
  • Coordination et gouvernance des programmes
  • Intégration des considérations relatives à l'ACS+ et aux langues officielles
  • Ressources et efficacité des programmes
• Conclusions et recommandations
• Réponse et plan d'action de la direction
  • Réponse de la direction
  • Plan d'action
• Annexes
  • A. Liste des cours du CCP
  • B. Liste des comités nationaux et provinciaux
  • C. Liste des partenaires actuels
• Notes
• Références

Acronymes

ACS+

Analyse comparative entre les sexes plus

CBRNE

Chimique, biologique, radiologique, nucléaire ou explosif

CCP

Collège canadien de police

CPLPSAC

Cours de perfectionnement en leadership visant la police stratégique par l'action et le caractère

CPO

Collège de police de l'Ontario

CPSPA

Centre de perfectionnement pour les services policiers aux Autochtones

EM

Expert en la matière

ENPQ

École nationale de police du Québec

ETP

Équivalent temps plein

GFE

Groupe de la formation aux explosifs

GRC

Gendarmerie royale du Canada

IACT

Institut d'apprentissage en criminalité technologique

OT

Opérations techniques

SNEP

Services nationaux d'évaluation des programmes

SNP

Services nationaux de police

Résumé

Le Collège canadien de police (CCP) est un établissement d'enseignement qui crée et offre de la formation avancée et spécialisée, ainsi que des cours de perfectionnement en leadership aux agents d'application de la loi de toutes les administrations du Canada, de même qu'à des partenaires policiers étrangers, à l'appui d'un pays sûr et sécuritaire. Le CCP rassemble des agents de police afin de leur donner l'occasion de mettre en commun des pratiques exemplaires et des réseaux, et d'établir des relations de mentorat et de travail. Le Collège offre plus de 50 ateliers et cours avancés et spécialisés portant sur des techniques d'enquête, la criminalité technologique, l'identité judiciaire, l'enlèvement d'explosifs et les enquêtes connexes, le perfectionnement en leadership et le perfectionnement professionnel pour les services de police autochtones.

Le budget du CCP comprend des crédits annuels et des recettes provenant de sources telles que les frais de scolarité, les services d'hébergement, les plans de repas, la vente d'aliments et la location d'installations. Généralement, les clients payaient des frais différents en fonction de l'organisation dont ils faisaient partie, c'est-à-dire une organisation policière canadienne, une autre organisation canadienne ou une organisation étrangère. En 2020, le CCP a entamé une approche progressive vers un modèle de recouvrement complet des coûts, dans le but d'en arriver à un recouvrement complet des coûts en 2022 ^{Note de fin de texte 1}.

Points examinés

Les Services nationaux d'évaluation des programmes (SNEP) ont effectué une évaluation neutre, ponctuelle et fondée sur des données probantes visant à évaluer la pertinence et le rendement (efficacité et efficience) du CCP. L'évaluation était de portée nationale et couvrait la période entre les exercices 2015-2016 et 2019-2020.

Résultats

• Le CCP continue d'offrir de la formation avancée et spécialisée afin de combler les besoins courants du milieu de l'application de la loi.
• La formation du CCP permet d'accroître les connaissances et les compétences des participants, ce qui renforce la capacité globale en matière d'application de la loi.
• De façon générale, le mandat, les rôles et les responsabilités du CCP sont clairement définis et compris. Toutefois, un manque de clarté quant aux responsabilités dans certains secteurs pose des problèmes.
• Les défis liés à la gouvernance peuvent nuire à l'efficacité et à l'efficience du CCP en tant qu'établissement d'enseignement.
• Le CCP a intégré, dans une certaine mesure, des facteurs liés à l'analyse comparative entre les sexes plus et aux langues officielles dans la conception et l'exécution des programmes.
• Le CCP pourrait ne pas être en mesure de répondre à la demande croissante de formation et d'élaborer de nouveaux cours dans l'avenir.
• L'infrastructure et les ressources du CCP présentent un défi important sur le plan de l'efficacité et de l'efficience des programmes.
• Le CCP prend actuellement plusieurs mesures visant à accroître son efficacité.

D'après les constatations de l'évaluation, on recommande que le sous-commissionnaire aux Services de police spécialisés :

• examine la gouvernance du CCP dans le but d'accroître son efficacité et son efficience;
• détermine, en consultation avec des intervenants clés, une approche pour relever les défis que posent l'infrastructure vieillissante et la mise à jour de l'équipement;
• recueille des renseignements sur le rendement qui permettent de mesurer adéquatement les résultats attendus du CCP et d'appuyer le processus décisionnel, en fasse le suivi et en rende compte;
• détermine et mette en œuvre une structure de gestion efficace et efficiente pour le Groupe de la formation aux explosifs (GFE).

Introduction

But de l'évaluation

Le présent rapport expose les résultats de l'évaluation du Collège canadien de police (CCP) effectuée par les Services nationaux d'évaluation des programmes (SNEP) de la Gendarmerie royale du Canada (GRC). L'objectif de l'évaluation était d'évaluer, en temps opportun et de façon neutre, la pertinence et le rendement des programmes (efficacité et efficience), en s'appuyant sur des données probantes.

Portée et contexte de l'évaluation

Il s'agissait de la première évaluation du CCP. Elle couvrait une période de cinq exercices, soit de 2015-2016 à 2019-2020. Parallèlement, la fonction de la vérification interne de la GRC a effectué un audit du modèle de recouvrement des coûts du CCP. La vérification a été approuvé par le CMV en janvier 2021 et sera présenté à la commissaire aux fins d'approbation, avec le Plan d'action de la direction connexe, après la réunion du CMV en juin. L'évaluation, à laquelle ont participé des membres de la GRC et le milieu élargi de l'application de la loi du Canada, était de portée nationale.

Méthode d'évaluation

Approche d'évaluation

Une approche à méthodes mixtes (combinant des analyses qualitatives et quantitatives) a été adoptée pour évaluer, interpréter et résumer des renseignements existants et nouveaux. Les renseignements recueillis ont été triangulés pour permettre la formulation de conclusions et des recommandations claires, fiables et pertinentes.

Voici les quatre questions qui ont orienté l'évaluation :

• Dans quelle mesure y a-t-il un besoin continu pour le CCP?
• Dans quelle mesure le CCP atteint-il ses objectifs?
• Dans quelle mesure le CCP est-il conçu pour assurer l'exécution efficace des programmes?
• Dans quelle mesure le CCP fonctionne-t-il de façon efficace?

Sources de données

Les conclusions et les recommandations découlent des éléments probants qui suivent :

Analyse des données

Les données administratives et relatives au rendement fournies par le CCP ont fait l'objet d'une analyse.

Examen des documents

Des documents internes et externes, tels que des documents de base, des rapports annuels, des politiques, des documents de planification, des procédures et d'autres renseignements applicables, ont fait l'objet d'un examen.

Entrevues avec des intervenants clés

On a réalisé 22 entrevues, dont 13 entrevues avec le personnel de la GRC et du CCP, cinq entrevues avec des cadres supérieurs de la GRC et du CCP et quatre entrevues avec des représentants d'autres établissements de formation en application de la loi. Les personnes interrogées ont donné leur opinion au sujet du CCP et ont confirmé d'autres sources de données. Le nombre de réponses variait pour chaque question d'évaluation en fonction des connaissances et des compétences de la personne interrogée.

Tableau 1 : Échelle d'évaluation descriptive des réponses aux questions d'entrevue

Descripteur	Signification
Tous	Les résultats sont représentatifs des points de vue et des opinions de 100 % des personnes interrogées.
La plupart	Les résultats sont représentatifs des points de vue et des opinions d'au moins 75 %, mais de moins de 100 % des personnes interrogées.
Beaucoup	Les résultats sont représentatifs des points de vue et des opinions d'au moins 51 %, mais de moins de 75 % des personnes interrogées.
La moitié	Les résultats sont représentatifs des points de vue et des opinions de 50 % des personnes interrogées.
Quelques-uns	Les résultats sont représentatifs des points de vue et des opinions d'au moins 25 %, mais de moins de 50 % des personnes interrogées.
Un petit nombre	Les résultats sont représentatifs des points de vue et des opinions d'au moins deux répondants, mais de moins de 25 % des personnes interrogées.

Sondage en ligne (participants)

20 % des anciens participants à la formation du CCP ayant reçu le sondage ont fait part de leur expérience en ce qui concerne le Collège, particulièrement en ce qui a trait à la conception, à la prestation et à l'efficacité de la formation.

Sondage en ligne (coordonnateurs de formation ou équivalents)

38 % des coordonnateurs de formation désignés ou leurs équivalents faisant partie d'un organisme d'application de la loi du Canada ont répondu au sondage et ont fait part de leur expérience en ce qui concerne le CCP, particulièrement en ce qui a trait à l'efficacité de la formation d'un point de vue plus stratégique.

Analyse comparative

On a effectué une analyse au moyen des renseignements de source ouverte disponibles, ainsi que des données fournies par l'École nationale de police du Québec (ENPQ), le Collège Holland, l'Institut de Justice de la Colombie-Britannique et le Collège de police de l'Ontario (CPO).

• L'analyse comparative a permis d'observer des aspects tels que les cours offerts, l'admissibilité et les profils des participants, les locaux et les installations, les coûts et le financement et l'analyse comparative entre les sexes plus (ACS+).

Limites

Les limites de l'évaluation ont été atténuées par un certain nombre de mesures, notamment :

Défis liés à la mesure des résultats à long terme et à l'attribution des résultats

Il a été difficile d'évaluer les activités du CCP qui produisent des résultats à moyen et à long terme ou de les attribuer. Pour relever ce défi, l'évaluation a pris en compte plusieurs sources d'information, telles que des points de vue d'intervenants clés et de répondants au sondage.

Défis découlant de la pandémie de COVID-19

Les obstacles liés au scénario de « travail à domicile » ont engendré des défis en ce qui a trait à la connectivité et à l'accès, à la fois sur le plan technologique et en termes de communication et de disponibilité. Cela s'est traduit par moins d'entrevues et la nécessité de mettre davantage l'accent sur d'autres sources de données, particulièrement le sondage. L'équipe chargée de l'évaluation a mené des entrevues par téléconférence et a prolongé la période du sondage afin de prévoir suffisamment de temps pour y répondre.

Description des programmes

Contexte

Créé en 1976, le CCP sert le milieu de l'application de la loi depuis 40 ans. Le Collège crée et offre de la formation avancée et spécialisée et des programmes de perfectionnement en leadership aux agents d'application de la loi de tout territoire de compétence du Canada, ainsi qu'à des partenaires policiers étrangers ^{Note de fin de texte 2}. La formation est offerte à divers endroits, notamment aux deux principaux campus du CCP (situés à Ottawa, en Ontario, et à Chilliwack, en Colombie‑Britannique), et sur place dans d'autres organismes, au pays et à l'étranger ^{Note de fin de texte 3}. Le CCP offre plus de 50 cours et ateliers avancés et spécialisés (annexe A) dans les domaines suivants :

• techniques d'enquête;
• criminalité technologique;
• identité judiciaire;
• formation sur les explosifs;
• perfectionnement en leadership;
• services de police autochtones.

Le CCP a récemment mis à jour son modèle de prévision des coûts. Généralement, les clients payaient des frais différents en fonction de l'organisation dont ils faisaient partie, c'est-à-dire une organisation policière canadienne, une autre organisation canadienne ou une organisation étrangère. On facturait 50 % du recouvrement de coûts aux membres des services de police canadiens, alors que l'on facturait 100 % du recouvrement de coûts aux autres clients canadiens et aux clients étrangers. En 2019, un nouveau modèle de gestion, devant permettre au CCP d'accroître la capacité et la pertinence des services, a reçu l'appui du Comité consultatif national (CCN) des Services nationaux de police (SNP) et a été approuvé par l'État‑major supérieur de la GRC. Il a été décidé que le CCP amorcerait une approche progressive vers un nouveau modèle de recouvrement de coûts, en passant graduellement de 50 % à 70 % en 2020, à 90 % en 2021, pour atteindre 100 % en 2022.

Profil des programmes

L'objectif du CCP est de contribuer à assurer la sécurité du Canada en renforçant les capacités et en offrant des services de formation d'avant-garde et novateurs aux agents d'application de la loi canadiens et étrangers. De plus, le CCP est un établissement qui rassemble des agents d'application de la loi pour mettre en commun des pratiques exemplaires et des réseaux, et établir des relations de mentorat et de travail avec d'autres agents. Les principaux résultats immédiat et intermédiaire attendus des programmes sont énoncés dans le figure 1.

Figure 1 - Résultats attendus pour le CCP entre 2015-2016 et 2019-2020

Figure 1 - Version texte

Un diagramme décrivant les résultats attendus pour le Collège canadien de police pour les exercices 2015-2016 à 2019-2020.

Le résultat attendu immédiat consistait en l'enrichissement des connaissances des organismes d'application de la loi, de la communauté de la justice pénale et des clients étrangers.

Le résultat attendu intermédiaire était le renforcement des capacités d'application de la loi.

L'orientation et l'exploitation du CCP sont appuyées par deux principaux organismes de surveillance : le CCN des SNP et le conseil consultatif du CCP.

Ressources

Le budget du CCP comprend des crédits annuels et des recettes provenant de diverses sources, telles que les frais de scolarité, les services d'hébergement et la location d'installations ^{Note de fin de texte 4}. Le CCP reçoit un financement supplémentaire permanent pour offrir de la formation à l'appui de la Stratégie de lutte contre la cybercriminalité du gouvernement du Canada. Le CCP reçoit également un financement par l'entremise d'une subvention utilisée pour rembourser les frais de transport des participants des services de police canadiens (provinciaux, régionaux et municipaux seulement) et d'organismes étrangers. Le tableau 2 présente les recettes et les dépenses du CCP sur une période de cinq ans (de 2015-2016 à 2019-2020).

Alors que les dépenses salariales ont augmenté de 25 % de 2015-2016 à 2019-2020, comme il est indiqué dans le tableau 3, les niveaux de dotation au CCP n'étaient pas disponibles pour l'ensemble de la période d'évaluation de cinq ans. En 2020, on avait pourvu 67 des 103 postes.

Constatations

Conception et exécution pertinentes et adaptées des programmes

Profil des clients et des programmes

Le CCP offre de la formation avancée et spécialisée à l'intention des agents d'application de la loi qui intègrent un poste spécialisé dans un service de police ou qui occupent déjà un tel poste. L'analyse comparative effectuée dans le cadre de cette évaluation a permis de conclure que même si la majorité des autres établissements de formation canadiens sur l'application de la loi offrent de la formation spécialisée, ceux-ci mettent principalement l'accent sur la formation des nouveaux agents de police. Le CCP, en revanche, n'offre pas de cours pour débutants, et les participants doivent satisfaire aux conditions préalables pour s'assurer qu'ils possèdent les connaissances requises pour suivre les cours offerts par le Collège.

La formation du CCP mise sur les compétences acquises dans le cadre de cours d'introduction et intermédiaires offerts par d'autres établissements et améliore celles-ci. Par exemple, les participants qui étudient l'analyse judiciaire numérique commenceront par suivre les cours offerts par les établissements chargés de définir les normes de l'industrie afin d'apprendre à utiliser des outils de base et de suivre des séances de formation pratique. Le CCP mise ensuite sur ces compétences fondamentales en offrant de la formation dans un cadre d'application de la loi et d'enquête.

Alors que certains établissements de formation nationaux mettent l'accent sur les clients locaux et provinciaux ^{Note de fin de texte 5}, le CCP sert le personnel canadien et étranger du milieu de l'application de la loi. Ce mélange de personnel des services de police nationaux et étrangers ^{Note de fin de texte 6} crée des possibilités de réseautage positives et de mobilisation constructive pour les étudiants en ce qui a trait aux pratiques exemplaires et aux leçons tirées. Dans certains cas, des étudiants étrangers utilisent la formation offerte par le CCP en complément ou pour combler des lacunes liées à une formation antérieure. Par exemple, pour certains étudiants étrangers, des cours comme les cours sur les explosifs et le polygraphe sont plus facilement accessibles au CCP que dans leur pays d'origine.

Bien qu'il existe d'autres établissements canadiens qui offrent des options de formation similaires à celles du CCP dans des domaines tels que le leadership, les sciences judiciaires, les explosifs et le polygraphe, ces formations ne sont pas toujours conçues en ayant en tête les principes en matière de services de police et ne respectent pas toujours les normes spécifiques en matière d'application de la loi. Par exemple, les Forces armées canadiennes offrent un programme de formation sur les explosifs. Toutefois, cette formation met l'accent sur les usages militaires, plutôt que sur des scénarios d'application de la loi. De plus, il y a une école de polygraphie privée située à Kingston, en Ontario, qui offre une formation en polygraphie et qui est également accréditée par l'American Polygraph Association. Le CCP demeure toutefois le seul établissement canadien financé par des fonds publics offrant de la formation à des membres d'organismes d'application de la loi, militaires et de renseignement pour devenir des examinateurs en polygraphie. Par ailleurs, le CCP conserve une perspective nationale et met l'accent sur les besoins actuels du milieu de l'application de la loi du Canada, par opposition à d'autres établissements qui offrent des cours axés sur les besoins municipaux et provinciaux.

Approche de la conception et de la prestation de la formation

Le milieu canadien de l'application de la loi a reconnu de manière formelle et informelle que l'Institut d'apprentissage en criminalité technologique (IACT) est « idéalement placé pour fournir de la formation […] à tout le milieu canadien de l'application de la loi. »

Le CCP conserve une perspective nationale unique et conçoit de la formation qui reflète les normes actuelles en matière d'application de la loi et le milieu policier actuel. Les cours du CCP sont exhaustifs et comprennent des éléments uniques en ce qui a trait à la prestation et à la rigueur. Il s'agit de cours pratiques comportant des scénarios pertinents et en temps réel. Selon de nombreux répondants et certaines données recueillies lors de l'examen des documents, le CCP était le seul fournisseur à offrir certains cours, ce qui donne à penser que le Collège occupe une place distincte dans le milieu de la formation sur l'application de la loi du Canada.

Les employés du CCP ont créé un solide réseau avec des partenaires et d'autres établissements de formation à plusieurs niveaux, donnant lieu à des échanges et à des arrangements complémentaires tels qu'une formation collective ^{Note de fin de texte 7}, la mise sur pied de comités (annexe B) et la tenue de conférences. Par ailleurs, il semble y avoir certaines consultations informelles entre des partenaires en ce qui a trait à la planification et à la conception des cours. Cela a été démontré pendant la pandémie de COVID-19, alors que des établissements partenaires ont mis en commun des idées, des plans et des efforts afin de répondre aux besoins du milieu de formation unique.

Certains cours du CCP sont liés à des programmes universitaires. Par conséquent, le personnel du milieu de l'application de la loi peut être admissible à des cours du CCP en vue d'obtenir un diplôme d'études postsecondaires (annexe C). Inversement, des candidats peuvent également être admissibles à certains cours du CCP au moyen de crédits et d'équivalences d'établissements d'enseignement reconnus.

Efforts pour s'adapter aux besoins du client et y répondre

Les données recueillies lors de l'examen des documents et des entrevues indiquent que le CCP s'efforce de changer et de s'adapter, au besoin, afin de répondre aux besoins continus en matière d'éducation et de formation du milieu de l'application de la loi du Canada. Par exemple :

Examens des cours

Les cours du CCP sont examinés selon un cycle triennal. Ils sont révisés et actualisés par les concepteurs de cours qui font partie de l'équipe responsable des normes académiques du Collège, au besoin. Lorsqu'un cours doit faire l'objet d'un examen, ou lorsqu'un nouveau cours est élaboré, des concepteurs travaillent de concert avec des instructeurs, des membres de la direction et des clients ou intervenants externes afin de déterminer l'orientation et de cibler les besoins et les exigences.

Activités visant à évaluer la satisfaction des clients

Un sondage est réalisé auprès des participants à la fin de chaque cours du CCP. Cette pratique permet aux participants d'évaluer le cours de façon globale. En 2017, le CCP a mené un sondage auprès des participants qui avaient suivi une formation au cours des trois à cinq années passées et a retenu les services d'un consultant qui a interrogé 24 chefs de police de partout au Canada afin de mieux comprendre les besoins de formation des clients. Par conséquent, le CCP a élaboré un nouveau plan de formation stratégique en vue de moderniser certains éléments tels que les outils et la formation en ligne, la revitalisation des cours et l'équilibre travail-vie personnelle (p. ex., plus de temps à la maison/moins de temps à l'extérieur pour les candidats). Les renseignements recueillis par l'intermédiaire d'activités visant à évaluer la satisfaction des clients aident à orienter le CCP pour ce qui est des modifications à apporter et de l'établissement des priorités en ce qui concerne le contenu des cours, le matériel didactique et les cours offerts.

Évaluation de l'établissement des priorités

Le CCP utilise une matrice d'établissement des priorités pour classer les besoins des intervenants, ce qui permet au Collège d'orienter l'établissement des priorités en ce qui a trait aux cours offerts pour l'année à venir.

Experts en la matière (EM)

Le CCP cherche à obtenir les services d'EM comme instructeurs et conférenciers afin d'animer et de présenter des séances de formation modernes, en veillant à ce que les participants bénéficient des techniques, des théories et des outils les plus récents. Le nouveau programme de membres auxiliaires du corps du CCP ^{Note de fin de texte 8} devrait aider à attirer et à retenir des instructeurs chevronnés dans l'avenir.

Orientation et mobilisation

Quelques participants aux entrevues ont indiqué que le CCP intègre des conseils découlant des exigences actuelles prévues par la loi et de la jurisprudence dans ses programmes, et qu'il se penche sur les politiques, les protocoles et les thèmes émergents en collaboration avec des établissements partenaires en vue de demeurer à jour et pertinent dans tous les domaines connexes.

La pandémie de COVID-19 a créé de nouveaux défis pour le CCP en ce qui concerne la prestation des cours. Afin de répondre à la demande, des instructeurs du CCP se déplacent chez le client pour offrir une formation à l'échelle régionale, et des cours sont présentés plus souvent (de manière consécutive) afin de réduire l'arriéré. On offre plus d'options de formation en ligne et hybride afin de faciliter les conditions de télétravail et de tenir compte davantage de l'équilibre travail-vie personnelle. Le CCP a fait la transition de certaines formations traditionnelles en personne vers l'apprentissage en ligne dans certains domaines, tels que le perfectionnement en leadership et la cybercriminalité.

Réalisation des objectifs

L'évaluation a révélé que le CCP atteint ses objectifs immédiats et intermédiaires visant à améliorer les connaissances et la capacité du milieu de l'application de la loi. Toutefois, le CCP n'a aucun mécanisme en place pour mesurer son rendement de façon continue. Le CCP effectue des sondages de fin de cours, mais les données recueillies ne sont actuellement pas regroupées ou utilisées pour orienter la prise de décisions au niveau stratégique. Le CCP a indiqué qu'il collabore actuellement avec le Réseau canadien du savoir policier (RCDSP) afin de renforcer cette capacité et qu'il a réussi à mener à bien un programme pilote. En outre, le CCP ne fait à l'heure actuelle aucun suivi auprès des participants en vue de déterminer l'utilité de la formation une fois qu'ils retournent à leur emploi. Par conséquent, il ne peut pas évaluer continuellement dans quelle mesure ils atteignent leurs objectifs à plus long terme.

Un sondage d'évaluation mené auprès des participants, des superviseurs et des personnes responsables de la formation dans les organisations clientes a révélé que la plupart d'entre eux étaient satisfaits de la formation du CCP, et que la formation avait permis aux participants d'acquérir de nouvelles connaissances et d'améliorer leurs compétences, comme l'indique le tableau 4. De plus, la plupart des répondants ont convenu que les participants étaient en mesure d'appliquer les connaissances acquises au CCP, les rendant ainsi plus efficaces et renforçant la capacité de leur équipe. Ces données démontrent que la formation du CCP est non seulement bénéfique pour les participants, mais également pour l'organisation dans son ensemble.

Les répondants au sondage ont souligné un certain nombre de caractéristiques positives du CCP, notamment :

• les cours du CCP sont organisés, conçus et présentés de manière efficace;
• le CCP fournit des ressources et du matériel de classe exceptionnels;
• les instructeurs sont professionnels et compétents dans leur domaine respectif;
• la participation à une formation du CCP offre des possibilités uniques de réseautage avec des agents de police de partout au pays et de l'étranger.

Le sondage mené auprès des clients en 2017 a donné des résultats tout aussi satisfaisants concernant la formation du CCP. Dans ce sondage, les répondants s'entendent pour dire que les cours du CCP atteignent « les plus hauts niveaux de qualité et d'utilité, et estiment que l'apprentissage est essentiel à la réussite continue de leur organisation ». Par ailleurs, 91 % des agents d'application de la loi ayant suivi des cours du CCP ont indiqué avoir été en mesure d'appliquer les connaissances et les compétences acquises lors de leur retour au travail.

Coordination et gouvernance des programmes

Le mandat du CCP consiste à développer les compétences en gestion et en leadership des policiers et à leur fournir une formation avancée et spécialisée en matière d'application de la loi, plus particulièrement dans les secteurs du crime organisé et interrégional.

L'évaluation a révélé que le mandat, les rôles et les responsabilités du CCP sont clairement énoncés et définis dans plusieurs documents officiels. De nombreux répondants à l'entrevue ont indiqué que les rôles et les responsabilités du CCP, en tant qu'établissement de formation, étaient clairs, mais un cadre supérieur a signalé que le rôle du CCP doit être souligné régulièrement auprès des partenaires et même au sein de la GRC afin de faire ressortir son importance et sa nécessité dans la professionnalisation des services de police canadiens.

Certains répondants à l'entrevue ont indiqué que les rôles et les responsabilités au sein du CCP et ceux des employés du Collège ne sont pas toujours bien communiqués. Certaines responsabilités ne sont pas toujours présentées, et dans certains cas, les responsabilités sont transmises ou confiées sans aucune distinction. Selon les données recueillies lors des entrevues, cela se produit de façon intermittente dans les secteurs opérationnels et organisationnels du CCP.

Les données recueillies lors des entrevues et de l'examen des documents donnent à penser que le Groupe de la formation aux explosifs suscite des préoccupations particulières relativement à l'ambiguïté des rôles et des responsabilités. En 2014, dans le but d'améliorer les gains d'efficacité (p. ex., réduire la duplication du matériel, favoriser les économies de coûts, améliorer les horaires du personnel, formaliser les pratiques), on a décidé de déplacer le GFE à l'externe, soit aux Installations des opérations techniques et des missions de protection de la GRC, où le groupe a été intégré à une équipe fusionnée avec l'équipe de la formation sur les incidents chimiques, biologiques, radiologiques, nucléaires et explosifs (CBRNE) des Opérations techniques. Cette décision a donné lieu à des défis importants liés aux responsabilités et aux pouvoirs. Par exemple :

• Il y a une double structure de leadership depuis que le CCP et les Opérations techniques sont dirigés par différents cadres supérieurs.
• La chaîne hiérarchique non linéaire de l'équipe de formation sur les incidents CBRNE et du GFE a donné lieu à des perceptions erronées et à des décisions divergentes.
• Le CCP et les Opérations techniques disposent d'un budget distinct, ce qui crée de la confusion sur le plan de la dotation, des salaires, des coûts d'exploitation, des revenus, etc.
• Le programme de formation est créé par le CCP; toutefois, les données recueillies lors des entrevues donnent à penser qu'il y a un besoin constant pour les cours des Opérations techniques (p. ex., incidents CBRNE, formation sur les explosifs artisanaux) qui ne sont pas actuellement offerts par le CCP.

Les données recueillies lors des entrevues, ainsi qu'une lettre d'intention de 2019 concernant une cogestion proposée de l'équipe de formation sur les incidents CBRNE et le GFE, confirment que le CCP et les Opérations techniques sont au courant de ces défis permanents et qu'ils s'efforcent à remédier à la situation de manière collaborative.

Dans l'Initiative sur le renouvellement et la durabilité de 2012, le CCP s'est classé deuxième sur 15 services, selon le niveau d'importance établi par les membres du Comité consultatif national (CCN) des SNP, mettant ainsi en lumière l'importance accordée au CCP par l'organe d'examen à ce moment-là.

La GRC est responsable des SNP, un groupe de programmes et de services offerts à l'ensemble des responsables de l'application de la loi et de la justice pénale au Canada ^{Note de fin de texte 9}. Un examen des sources en ligne indique qu'environ 70 % des clients qui utilisent ces services sont des clients externes à la GRC. Dans bien des cas, la GRC est le seul fournisseur de ces services spécialisés de soutien du travail policier.

Un examen des documents des SNP indique que, en tant que système de services administré de façon centralisée, les SNP peuvent améliorer la communication et la coordination des services de police entre les administrations provinciales, territoriales et municipales, tout en établissant une norme nationale de soutien aux services de police. Alors que d'autres services au sein des SNP permettent d'avoir accès à des bases de données nationales, à la technologie de l'information et à des systèmes de gestion de l'information, le CCP est unique, car son rôle principal consiste à offrir une formation complète aux milieux de la police et de la justice pénale.

« La majorité des gens considèrent le CCP comme un établissement propre à la GRC. La perception pourrait-être qu'il s'agit d'un établissement propre à la GRC, qui enseigne les pratiques de la GRC. »

Comme il fait partie des SNP, le CCP est administré par la GRC, ce qui peut avoir une incidence sur sa capacité à concrétiser sa vision en tant qu'établissement de formation ^{Note de fin de texte 10}. Par exemple, certains répondants à l'entrevue ont constaté une certaine confusion concernant la place du CCP au sein de la GRC. Le CCP sert tout le personnel d'application de la loi du Canada, ainsi que des partenaires étrangers. Toutefois, les liens du CCP avec la GRC peuvent influer sur la perception de la neutralité et de l'objectivité du CCP.

Tous les cadres du CCP ont constaté que l'exécution des programmes comportait des défis liés aux politiques et aux processus de la GRC. Par exemple, les communications du CCP sont décrites comme étant « à faible risque », soulignant souvent les cours offerts ou la reconnaissance des nouveaux diplômés. Cependant, ces communications sont examinées soigneusement par les Services nationaux de communication de la GRC, ce qui peut prendre des jours ou des semaines dans le contexte de la capacité organisationnelle, retardant ainsi la publication et devenant parfois désuètes. De plus, d'autres communications de la GRC pourraient avoir priorité, ce qui peut avoir une incidence sur l'image de marque du CCP et sur ses messages.

Le CCP gère son budget conformément aux pratiques et aux politiques de la GRC. Du point de vue des ressources financières, cela peut restreindre la capacité du CCP à déterminer les sources de financement dédiées et durables, ou à déplacer et à utiliser des fonds disponibles sans contrainte. Du point de vue des ressources humaines, cela peut retarder l'embauche, en temps opportun, du personnel et des instructeurs, ce qui peut entraîner l'annulation ou le report des cours prévus au calendrier du CCP. Étant donné que de nombreux cours sont uniquement offerts par le CCP, des organismes d'application de la loi, y compris la GRC, dépendent du Collège pour perfectionner des compétences spécialisées.

Selon l'examen des documents, le CCP a eu de la difficulté, au fil des ans, à réaliser son mandat en raison des contraintes financières et des initiatives de réduction des coûts pangouvernementales, telles que l'Examen stratégique et fonctionnel du gouvernement du Canada, le Plan d'action pour la réduction du déficit et l'Initiative de renouvellement et de durabilité de 2012 susmentionnée. Entre 2011-2012 et 2016-2017, on a réduit l'affectation budgétaire du CCP (de façon cumulative) de plus de 3,5 M$. Les données recueillies lors des entrevues donnent à penser que même avec ces compressions, les attentes en matière de prestation à l'égard du CCP demeuraient élevées. La mise en place d'un modèle de recouvrement complet des coûts peut aider à atténuer certain de ces défis.

Les vérifications effectués par le Bureau du vérificateur général en 1990, en 2000 et en 2011 ont permis de cerner la « nécessité de revoir le mandat des SNP et de déterminer les changements à apporter sur le plan de la gouvernance, de la prestation de services, du financement et de l'engagement des intervenants afin de s'assurer de répondre aux besoins des organismes d'application de la loi et de justice pénale, dans l'immédiat et dans l'avenir ». Cette évaluation ne portait pas sur la mesure dans laquelle les changements ont été mis en œuvre; toutefois, en ce qui concerne le CCP, il peut y avoir des possibilités d'étudier d'autres modèles de gouvernance.

« Si les progrès de la technologie ou l'évolution des options de prestation semblent favorab les à un autre modèle, il faudra envisager de convertir des programmes et services des SNP à d'autres modes de prestation. »

Les cadres du CCP indiquent que le Collège, en tant qu'établissement d'apprentissage qui sert des clients externes à la GRC, pourrait bénéficier d'une plus grande souplesse dans une structure organisationnelle différente. Un exercice comparatif avec d'autres établissements et un échantillon des renseignements de source ouverte indiquent que certains établissements de formation policière nationaux mènent leurs activités dans des structures de gouvernance indépendantes de services de police locaux, municipaux ou fédéraux. Par exemple :

• les rapports du Commissariat à la protection de la vie privée (CPVP) sont présentés au ministère du Solliciteur général de l'Ontario;
• l'École nationale de police du Québec (ENPQ) est gérée par la province du Québec;
• le College of Policing relève du Home Office (Royaume-Uni);
• les Federal Law Enforcement Training Centers relèvent du département de la Sécurité intérieure (États-Unis).

Intégration des considérations relatives à l'ACS+ et aux langues officielles

Considérations relatives à l'ACS+

En 2018, le CCP a établi une exigence selon laquelle chaque cours doit faire l'objet d'un examen et d'un rapport d'assurance de la qualité dans le cadre de l'ACS+. Ce processus permet de chercher et de déceler les préjugés liés à la logistique, au contenu et à la prestation, et tient compte de l'équité géographique pour les participants.

Les données recueillies lors de l'examen des documents et des entrevues révèlent que le CCP appuie l'engagement du gouvernement fédéral selon lequel « La diversité est la force du Canada » par le biais du Centre de perfectionnement pour les services policiers aux Autochtones (CPSPA), lequel offre des cours uniques destinés aux responsables de l'application de la loi qui servent les collectivités autochtones. Les cours du CPSPA, exclusifs au CCP, comprennent les Stratégies de réduction des gangs autochtones, les Solutions intégrées en matière de prévention de la violence et des mauvais traitements interpersonnels et le Cours de perfectionnement en leadership visant la police stratégique par l'action et le caractère (PSAC), qui sont donnés dans le cadre d'une approche autochtone. Selon les données recueillies lors des entrevues, chaque cours comprend un contexte culturel et un élément historique qui permettent de présenter des faits plutôt que de rejeter le blâme. Pour ces cours, l'instructeur du CCP se rend dans les collectivités autochtones du Canada et fait appel à des EM locaux afin de favoriser la mobilisation. Le programme du CPSPA n'est pas financé par le budget du CCP, mais plutôt par une subvention spéciale provenant d'une fondation privée. Malheureusement, ce financement unique a récemment été supprimé, et le CCP est à la recherche de nouvelles sources de financement pour appuyer la prestation des cours du CPSPA dans l'avenir.

Efforts en matière de langues officielles

Le matériel didactique, le contenu et les évaluations du CCP sont disponibles dans les deux langues officielles. Le CCP offrait auparavant plus de cours en français (p. ex., PSAC); toutefois, selon les répondants à l'entrevue, la demande de cours en français est faible. Les données recueillies lors des entrevues indiquent que lorsque les cours sont offerts en français, ces derniers sont généralement annulés en raison du faible taux d'inscription. Quelques répondants à l'entrevue ont laissé entendre que des participants préfèrent suivre les cours dans la langue d'applicabilité, c.-à-d., si la technologie et les outils utilisés sont en anglais dans le monde réel, la formation devrait alors refléter cette réalité.

Lorsqu'il existe des lacunes, certains répondants à l'entrevue ont souligné les efforts déployés par le CCP pour répondre aux besoins des participants, particulièrement en ce qui concerne le soutien en matière de langue française, en fournissant du matériel, du contenu et des documents traduits supplémentaires en français, et en garantissant une aide supplémentaire. Par exemple, dans un cas, un participant a demandé s'il pouvait rédiger son projet de cours en français, même si le cours était donné en anglais. Le participant a été en mesure de le faire avec l'aide d'un réviseur francophone qui a évalué son travail. Le CCP a interrogé les divisions afin de cerner leurs priorités concernant la formation en français, et a utilisé par la suite les données afin de faire appel à l'ENPQ pour coordonner un plus grand nombre de cours en français au campus de l'École. Les priorités organisationnelles et la pandémie de COVID-19 ont retardé ces initiatives, mais les efforts de collaboration devraient contribuer à renforcer les capacités en français.

L'exercice de référence effectué dans le cadre de l'évaluation a révélé que les initiatives liées à l'ACS+ ne constituent pas une exigence et ne sont pas activement mises en œuvre par les quatre établissements de formation canadiens de référence. Un seul de ces établissements offre des cours en français et en anglais. Inversement, le CCP a tenté d'améliorer les considérations relatives à l'ACS+ et aux langues officielles en ce qui a trait à la conception et à l'exécution des programmes.

Bien que les efforts du CCP sur le plan de l'ACS+ et des langues officielles semblent dépasser ceux déployés par d'autres établissements de formation nationaux, il est possible pour le CCP de mieux intégrer l'ACS+ et les langues officielles dans les cours et la culture du Collège.

Ressources et efficacité des programmes

Depuis 2016, le nombre de séances de cours du CCP et le nombre de participants augmentent, après une baisse importante en 2015, comme l'indique la figure 2 ^{Note de fin de texte 11}. Le nombre de participants a augmenté d'environ 12 % chaque année, et les séances de cours, de 11 %, depuis 2016.

Figure 2 - Nombre de séances de cours et d'étudiants entre 2015 et 2019

Figure 2 - Version texte

Un graphique linéaire illustrant le nombre de prestations de cours au Collège canadien de police et le nombre d'élèves qui l'ont fréquenté de 2015 à 2019.

L'axe horizontal représente les années civiles de 2015 à 2019.

L'axe vertical principal représente le nombre d'élèves et l'axe vertical secondaire, le nombre de prestations de cours.

En 2015, 3 190 élèves ont fréquenté le CCP et il y a eu 156 prestations de cours.

En 2016, 2 502 élèves ont fréquenté le CCP et il y a eu 129 prestations de cours.

En 2017, 2 485 élèves ont fréquenté le CCP et il y a eu 130 prestations de cours.

En 2018, 2 671 élèves ont fréquenté le CCP et il y a eu 135 prestations de cours.

En 2019, 2 794 élèves ont fréquenté le CCP et il y a eu 143 prestations de cours.

Le nombre de cours uniques offerts chaque année par le CCP a suivi la même trajectoire, ce qui représente une augmentation de 13 % depuis 2016, comme l'indique la figure 3. De 2015 à 2019, les cours du CCP ont été remplis à 91 % de leur capacité en moyenne, ce qui représente une moyenne de 1,95 siège vacant par séance.

Figure 3 - Cours offerts par le CCP entre 2015 et 2019

Figure 3 - Version texte

Un graphique linéaire illustrant le nombre de cours différents offerts par le Collège canadien de police de 2015 à 2019.

L'axe horizontal représente les années civiles de 2015 à 2019.

L'axe vertical représente le nombre de cours offerts.

En 2015, 57 cours étaient offerts.

En 2016, 46 cours étaient offerts.

En 2017, 47 cours étaient offerts.

En 2018, 51 cours étaient offerts.

En 2019, 52 cours étaient offerts.

Bien que le CCP ait généralement été en mesure de maintenir les niveaux actuels d'exécution des programmes, le personnel et les fonds sont limités. Le CCP risque de ne pas être en mesure de continuer à offrir de la formation pertinente en temps opportun parce qu'il ne dispose pas des ressources nécessaires pour investir dans des initiatives à long terme, par exemple élaborer de nouveaux cours, ou étudier des pratiques exemplaires en matière d'application de la loi et des techniques pédagogiques.

Le sondage mené auprès des clients en 2017 a permis de constater que les répondants étaient convaincus que le CCP pouvait continuer à fournir du contenu de cours hautement spécialisé et à assurer les services d'instructeurs compétents pour les cours actuels, mais ils étaient moins certains que le CCP serait en mesure d'actualiser les cours existants ou d'élaborer de nouveaux cours et programmes. Par ailleurs, un examen des documents propres au CCP donne à penser que le Collège n'est pas en mesure de s'adapter aux besoins en constante évolution des services de police, [***].

Bien que certains répondants à l'entrevue croient que le CCP répond à la demande des clients, certains cours très prisés comportent des listes d'attente. Les données des programmes donnent également à penser que le CCP pourrait ne pas être en mesure de répondre à la demande croissante de cours. Comme l'indique la figure 4, les listes d'attente ont continué d'augmenter depuis 2017.

Figure 4 - Nombre de personnes figurant sur des listes d'attente entre 2017 et 2019

Figure 4 - Version texte

Un graphique à barres illustrant le nombre de personnes inscrites sur une liste d'attente de cours, par année civile, de 2017 à 2019.

L'axe horizontal représente les années civiles de 2017 à 2019.

L'axe vertical représente le nombre de personnes inscrites sur une liste d'attente.

En 2017, 254 personnes étaient inscrites sur une liste d'attente.

En 2018, 307 personnes étaient inscrites sur une liste d'attente.

En 2019, 340 personnes étaient inscrites sur une liste d'attente.

La capacité du CCP à répondre à la demande croissante est restreinte par le financement, la dotation et l'espace physique utilisable. La pandémie de COVID-19 a aggravé le problème. Par exemple, les protocoles de distanciation physique limitent le nombre de personnes autorisées dans la salle de classe, réduisant ainsi le nombre de participants, tout en augmentant l'arriéré. De plus, des cours sont privilégiés par rapport à d'autres en raison des contraintes d'espace, créant ainsi d'autres retards.

À l'avenir, le CCP tentera d'atténuer certaines des répercussions de la demande accrue en convertissant davantage de cours afin qu'ils puissent être donnés en ligne, dans la mesure du possible. En général, la formation en ligne peut permettre d'accueillir un plus grand nombre de participants par rapport à la formation en classe. En même temps, les cours en ligne peuvent être donnés efficacement en deçà de la capacité étant donné que les coûts d'exploitation sont souvent beaucoup plus faibles. En outre, les coûts pour les organisations clientes sont moins élevés, car elles n'ont pas à engager les frais de déplacement pour envoyer leurs employés au CCP.

« Les participants peuvent mettre en commun des pratiques exemplaires et des leçons apprises, et établir des relations de mentorat et de travail avec des agents d'application de la loi de nombreux territoires de compétence, ce qui leur permet de renforcer leurs capacités et de mieux s'acquitter de leur travail ».

En raison de la pandémie de COVID-19, le CCP a mis davantage l'accent sur la transition vers les cours en ligne, et a constaté quelques premiers résultats positifs. Par exemple, en 2020, le cours Technologies numériques pour enquêteurs a été converti pour être donné en ligne, avec une capacité de 200 participants. Au total, 136 personnes ont terminé le cours et aucune ne figure sur la liste d'attente. À titre comparatif, en 2019, on pouvait accueillir sur place 140 personnes. On a compté 133 participants ayant terminé le cours, mais il restait 42 participants sur les listes d'attente.

L'évaluation des besoins des clients menée par le CCP a révélé l'importance d'établir un équilibre entre l'apprentissage en ligne et l'apprentissage en classe étant donné que l'apprentissage en ligne n'est « pas autant privilégié par rapport à la salle de classe pour les cours spécialisés ». Dans certains cas, l'apprentissage en ligne ne permet pas d'acquérir une expérience pratique avec des outils et du matériel, comme les outils d'analyse judiciaire, le polygraphe et les explosifs. En outre, le CCP est l'un des rares établissements d'apprentissage qui rassemblent des agents de police du Canada et de partout dans le monde.

Infrastructure physique

Selon les données recueillies au moyen des entrevues, de l'examen des documents et du sondage (indiquées à la constatation no 2), les installations et l'infrastructure du CCP constituent des obstacles importants susceptibles de compromettre l'exécution efficace et efficiente des programmes. Certains répondants à l'entrevue ont indiqué que l'infrastructure vieillissante constitue un obstacle à l'efficacité. Les réparations et les travaux de construction à long terme, ainsi que les fermetures de locaux et d'édifice, constituent une utilisation inefficace de l'espace. [***], et on a fermé définitivement l'édifice abritant la piscine. [***].

Bien que la plupart des répondants au sondage d'évaluation aient jugé important de loger sur place pour favoriser l'apprentissage, certains étaient insatisfaits de l'hébergement au CCP. Le sondage auprès des clients de 2017 a révélé des préoccupations similaires au sujet du logement au CCP.

Voici quelques-unes des causes de mécontentement mentionnées par les répondants au sondage d'évaluation :

1. des chambres sales et bruyantes;
2. des salles de bain partagées;
3. des installations désuètes et vétustes qui peuvent avoir une incidence sur la perception internationale du Canada.

Quelques répondants ont mentionné qu'ils ne suivraient pas une formation au CCP en raison de l'état des lieux d'hébergement. Bien que les clients puissent demeurer à l'extérieur du site, dans un hôtel privé, les coûts d'hébergement sont moins élevés au CCP. Le fait de loger sur place offre des possibilités de réseautage et de collaboration en dehors de la classe et, parfois, la disponibilité des logements hors site est limitée. Le vieillissement des installations pourrait avoir une incidence sur la capacité du CCP à maintenir la prestation des services. Tel qu'il a été mentionné précédemment, le CCP examine d'autres possibilités telles que l'apprentissage en ligne et la formation offerte dans les régions, ce qui pourrait réduire l'étendue des besoins en matière d'hébergement dans l'avenir.

Infrastructure technologique et équipement

L'infrastructure technologique du CCP n'est pas suffisante pour répondre aux besoins continus de prestation des cours. Certains répondants à l'entrevue ont indiqué que le manque de technologie et d'équipement, ou la désuétude de ceux-ci, constituait un obstacle à la prestation efficace et efficiente des cours. [***] L'acquisition et l'entretien de l'équipement pertinent et fonctionnel dépendent souvent de la disponibilité du financement des immobilisations pour assurer une planification adéquate de l'approvisionnement, particulièrement pour les cours les plus dispendieux, tels que le cours sur les explosifs où un seul robot peut coûter jusqu'à 300 000 $.

Ressources

De nombreux répondants à l'entrevue ont indiqué que les ressources, particulièrement les fluctuations budgétaires et les faibles niveaux de dotation, constituent un obstacle à l'exécution efficace des programmes. Les cours sont offerts avec moins d'instructeurs et de coordonnateurs, et nécessitent, dans certains cas, un changement dans la méthode de prestation et le niveau de participation, notamment en diminuant les activités en petit groupe et le soutien individuel. En 2009-2010, le CCP comptait 113 employés. En 2019-2020, il en comptait 67.

Avant la période d'évaluation, les dépenses salariales ont diminué entre 2011-2012 et 2016‑2017. Bien que les dépenses salariales aient augmenté au cours de la période d'évaluation, dépassant les niveaux de 2011-2012 en 2019-2020, en raison de l'inflation et des augmentations de la rémunération des employés au cours de cette période, les dépenses salariales peuvent encore être considérées inférieures aux niveaux de 2011-2012.

Gestion et gouvernance

Tous les cadres du CCP ont indiqué que les défis en matière d'exécution de programmes liés à la gestion et à la gouvernance du Collège par la GRC constituent un obstacle à l'efficacité. Les politiques et les directives de la GRC et du Conseil du Trésor, notamment celles régissant les communications, le financement et les mécanismes de dotation, ne permettent pas toujours au CCP de fonctionner de manière efficiente et efficace en tant qu'établissement d'apprentissage servant des clients au pays et à l'étranger. Ces défis sont décrits en détail à la constatation no 4.

Le CCP s'emploie à relever quelques-uns des défis cernés lors de l'évaluation, ainsi que dans le cadre du sondage auprès des clients de 2017, qui relèvent de sa responsabilité. Le CCP a élaboré un plan stratégique qui décrit les initiatives déjà en cours. Certaines de ces initiatives figurent dans le tableau 6.

À ce stade-ci de la mise en œuvre du plan, il est trop tôt pour évaluer l'incidence des initiatives. Le CCP devra tenir compte des effets de la pandémie de COVID-19 lors de l'évaluation des résultats. Un cadre complet de mesure du rendement est requis pour évaluer adéquatement l'incidence des initiatives. Le CCP a indiqué que l'élaboration d'un cadre de mesure du rendement est prévue pour 2021.

Conclusions et recommandations

L'évaluation a révélé que le CCP continue d'offrir de la formation avancée et spécialisée pour répondre aux besoins continus du milieu de l'application de la loi. Le CCP offre une formation qui met à profit les compétences acquises antérieurement par les participants. Le CCP met à jour les processus internes et fait participer le milieu de l'application de la loi pour assurer que le contenu du cours est pertinent et actualisé.

La formation du CCP permet aux participants d'accroître leurs connaissances et leurs compétences, ce qui contribue à renforcer la capacité globale du milieu de l'application de la loi. Bien que le CCP manque de données pour évaluer sa capacité à atteindre ses objectifs, les répondants au sondage des organisations clientes étaient extrêmement satisfaits de la formation du CCP. Les répondants s'entendaient pour dire que le CCP améliore leurs connaissances et leurs compétences, et qu'ils sont en mesure d'appliquer les connaissances et les compétences acquises, les rendant ainsi plus efficaces et renforçant la capacité de leur organisation.

Dans l'ensemble, le mandat, les rôles et les responsabilités du CCP sont clairement définis et compris; cependant, le manque de clarté concernant les responsabilités dans certains secteurs pose des problèmes. Citons, en particulier, la responsabilité partagée entre le CCP et les Opérations techniques du Groupe de la formation aux explosifs qui nuit à l'efficacité.

Les défis liés à la gouvernance du CCP peuvent nuire à son efficacité et à son efficience en tant qu'établissement d'apprentissage. Le CCP manque de souplesse dans les domaines des communications, du financement et de la dotation. De plus, des éléments d'information indiquent que d'autres collèges de police sont gérés selon des structures différentes.

Le CCP a fait des progrès pour intégrer des considérations relatives à l'ACS+ et aux langues officielles dans la conception et l'exécution des programmes. Le CCP examine les cours dans une optique de l'ACS+ afin d'éliminer les préjugés et d'assurer l'équité pour tous les participants. Le CCP offre également une formation unique aux membres des services de police qui travaillent dans les collectivités autochtones, mais le financement a été supprimé pour ce programme. Le CCP offre quelques cours en français, mais la demande est faible. Le CCP répond aux besoins des participants francophones qui suivent des cours en anglais en leur fournissant du matériel et des instructions en français, au besoin.

Le CCP pourrait ne pas être en mesure de répondre à l'augmentation de la demande de formation ou d'élaborer de nouveaux cours dans l'avenir. Le CCP a constaté une augmentation des inscriptions aux cours depuis 2016, et les listes d'attente pour les cours s'allongent en même temps. Le CCP peut répondre à la demande actuelle, mais les ressources sont limitées, ce qui restreint la capacité d'élaborer de nouveaux cours et d'assurer l'actualisation des cours existants. Le CCP s'emploie à convertir des cours afin qu'il puisse les offrir en ligne et accueillir ainsi un plus grand nombre de participants.

L'infrastructure physique, l'infrastructure technologique et l'équipement, les ressources et la gouvernance du CCP présentent les défis les plus grands sur le plan de l'efficacité et de l'efficience des programmes. Les infrastructures physique et technologique et certains équipements sont désuets et insuffisants pour combler les besoins du CCP dans l'avenir. Les contraintes en matière de ressources et les défis liés à la gouvernance limitent la capacité de faire preuve de souplesse et de s'adapter aux besoins changeants du milieu de l'application de la loi.

Le CCP a pris plusieurs mesures visant à accroître l'efficacité. Toutefois, il est trop tôt pour évaluer l'incidence de ces initiatives.

D'après les constatations de l'évaluation, on recommande que le sous-commissaire aux Services de police spécialisés :

1. examine la gouvernance du CCP en vue d'améliorer l'efficacité et l'efficience;
2. détermine, en consultation avec des intervenants clés, une approche pour relever les défis liés à l'infrastructure vieillissante et à la mise à jour permanente de l'équipement;
3. recueille des renseignements sur le rendement qui permettent de mesurer de façon adéquate les résultats escomptés du CCP et d'appuyer le processus décisionnel, en fasse le suivi et en rende compte;
4. détermine et mette en œuvre une structure de gestion efficace et efficiente pour le Groupe de la formation aux explosifs.

Réponse et plan d'action de la direction

Réponse de la direction

Les cadres supérieurs responsables de la mise en œuvre de l'initiative ont examiné l'évaluation et acceptent les constatations et les recommandations proposées par Vérification interne, Évaluation et Examen (VIEE). Les conclusions du présent rapport serviront de catalyseur pour mieux orienter le plan de transformation du CCP, conformément aux exigences législatives des SNP de la GRC, de la Vision 150 et des besoins changeants de la communauté policière nationale et internationale élargie en matière de formation spécialisée et avancée et de perfectionnement en leadership.

Plan d'action

Annexes

A. Liste des cours du CCP

(https://www.cpc-ccp.gc.ca/index-fra.htm)

Formation sur les explosifs

• Radiographie numérisée (RADNUM)
• Cours de familiarisation avec les explosifs (CFE)
• Policiers-techniciens des explosifs – Instructeurs pour l'entrée forcée avec explosifs (PTEEFE) Reconnaissance et de reconstruction d'I.E.D. destiné aux policiers-techniciens des explosifs (PTEEEA)
• Cours à l'intention des policiers-techniciens en explosifs (CVPTE)
• Cours d'enquête après détonation (CEAD)

Identité judiciaire

• Analyse lophoscopique avancée (ALA)
• Initiation à la morphologie des traces de sang (IMTS)
• Cours de témoignage d'expert en identité judiciaire (CTEXP-IJ)
• Cours d'identité judiciaire (CIJ)
• Cours de comparaison d'élément de preuve matérielle (CCEPM)

Techniques d'enquête

Incidents critiques

• Négociateurs en situation de crise (NEGOTN)
• Cours de commandant en situation de crise (CCOMSC)
• Cours de préposé au registre des communications en cas d'incident critique (CPRC)

Enquêtes sur les drogues

• Techniques d'enquête sur les drogues (CTED)
• Formation sur la reconnaissance d'un environnement ambiant dangereux (FREAD)
• Cours de Supervision de la sécurité du site (CSSS)

Formation d'enquête

• Enquêtes financières (CEFIN)
• Cours d'enquêteur sur la traite de personnes (CETP)
• Gestion des cas graves : Gestionnaire d'équipe (GCGGE)
• Techniques d'enquête sur les crimes graves (CTECG)
• Cours spécialisé sur les techniques en matière de vols de véhicules (CSTVV)

Soutien d'enquête

• Cours de rédaction de la dénonciation en vue d'obtenir un mandat de perquisition (CRDOMP)
• Expert du tribunal et de témoignage (ETT)
• Cours sur le crime organisé (CCO)
• Cours d'analyse de renseignements stratégiques (CARS)
• Cours d'analyse de renseignements tactiques (CART)
• Enquêtes sur décès historiques non résolus (EHN)
• Système d'analyse des liens entre les crimes de violence (SALVAC)
• Cours sur les comportements des délinquants violents (CDV)

Services de police autochtones

• Stratégies de réduction des gangs autochtones (SGRA)
• Solutions intégrées en matière de prévention de la violence et des mauvais traitements interpersonnels (SIPVMTI)
• Cours de perfectionnement en leadership visant la police stratégique par l'action et le caractère (dans le cadre d'une approche autochtone) (CACPA)

Direction

• Programme de perfectionnement des cadres supérieurs policiers (PCSP)
• Programme international de perfectionnement des cadres supérieurs policiers (PI-PCSP)
• Cours de perfectionnement en leadership visant la police stratégique par l'action et le caractère (CAPS)

Polygraphe

• Cours sur l'interrogation progressive en phase d'enquête (CIPPE)Cours d'expertise en polygraphie (CEP)

Institut d'apprentissage en criminalité technologique (IACT)

Expertise judiciaire numérique

• Examinateur en informatique judiciaire (INFJUD)
• Analyse sur la preuve par Internet (API)
• Techniques d'enquête de réseau (TER)
• Acquisition et analyse d'appareils mobiles (AAAM)
• Atelier d'analyse de processus actifs (AAPA)
• Atelier sur l'analyse des registres (AAR)
• Expert du tribunal et de témoignage technique (ETTT)

Enquêtes en cybercriminalité

• Technologies numériques pour enquêteurs (TNE)
• Cours d'enquêteur sur la cybercriminalité (CECC)
• Utilisation de l'Internet comme outil de renseignement (UIOR)
• Cours avancé d'analyse de renseignements de source ouverte (CAARSO)

Enquêtes sur l'exploitation d'enfants dans Internet

• Exploitation des enfants via Internet au Canada (EEIC)
• Cours avancé sur l'exploitation des enfants via Internet (CAFEI)
• Cours sur les enquêtes relatives au partage de fichiers poste à poste (P2P0)

B. Liste des comités nationaux et provinciaux

• Association canadienne des chefs de police – sous-comité sur les services de police des peuples autochtones
• Association canadienne des chefs de police – sous-comité de l'éducation, de la formation et du perfectionnement professionnel
• Association canadienne des chefs de police – comité sur la cybercriminalité
• Association canadienne des chefs de police – comité sur les ressources humaines et l'apprentissage
• Association canadienne des intervenants en formation policière
• Groupe de travail sur les empreintes papillaires
• Institut canadien de recherche et de traitement en sécurité publique
• Conseil d'administration du Réseau canadien du savoir policier
• Comité consultatif national du Réseau canadien du savoir policier
• Comité consultatif national du Réseau canadien du savoir policier – sous-comité sur les compétences
• Comité directeur du Réseau canadien du savoir policier
• Groupe consultatif autochtone du commandant
• Francopol
• Groupe de travail sur le programme de perfectionnement des services de police étrangers
• Association internationale des chefs de police
• Conseil national des opérations intégrées
• Comité consultatif national des Services nationaux de police
• Comité consultatif national sur la cybersécurité des Services nationaux de police
• Comité de l'Association des chefs de police de l'Ontario
• Comité sur le lieu de recueillement
• Comité des services de police auprès des Autochtones
• Comité sur l'équité, la diversité et l'inclusion de la GRC
• Comité directeur du Réseau des cadres supérieurs de la GRC
• Comité de la santé et de la sécurité de la GRC
• Comité du programme de mentorat de la DG de la GRC
• Comité d'orientation de la GRC
• Comité consultatif sur les biens immobiliers
• Comité de l'unité culturelle de la Saskatchewan

C. Liste des partenaires actuels

(https://www.cpc-ccp.gc.ca/registration-inscription/transfer-credits-fra.htm)

• Université Charles Sturt (Australie)
• Justice Institute of British Columbia
• Université Laurentienne
• Nicola Valley Institute of Technology
• Université Wilfrid Laurier

Références

• Advantage: « A Mission to Help ». Date d'accès : 17 février 2021. Date de publication : 15 mars 2015. Site web. https://advantagemagazine.ca/2015/motorola/
• Association des chefs de police des Premières nations : Formation. Date d'accès : 17 février 2021. Site web. https://www.acppn.ca/what-we-do/training/
• Charte des Services nationaux de police. 17 décembre 2020.
• Collège canadien de police. Date d'accès : 17 février 2021. Date de modification : 15 février 2021. Site web. https://www.cpc-ccp.gc.ca/index-fra.htm
• Collège de police : About Us. Date d'accès : 17 février 2021. Site web. https://www.college.police.uk/About/
• Compte rendu des discussions. Comité consultatif national des Services nationaux de police. Les 7 et 8 novembre 2017.
• Document d'information sur la Charte des Services nationaux de police. 17 décembre 2020.
• École nationale de police du Québec : L'École en un coup d'œil. Date d'accès : 17 février 2021. Date de modification : 13 novembre 2020. Site Web. http://www.enpq.qc.ca/lecole/lecole-en-un-coup-d'oeil.html
• Federal Law Enforcement Training Centers: Strategic Plan. Date d'accès : 17 février 2021. Site web. https://www.fletc.gov/site-page/strategic-plan
• Lettre d'intention pour la cogestion du Groupe de la formation aux explosifs/incidents CBRN.
• Limestone Technologies Inc.: Backster School of Lie Detection. Date d'accès : 17 février 2021. Site web. https://limestonetech.com/backster-lie-detection/
• Matrice d'analyse du partage et du recouvrement des coûts des Services nationaux de police. Juillet 2020.
• Ministère du Solliciteur général de l'Ontario : Collège de police de l'Ontario. Date d'accès : 17 février 2021. Date de modification : 14 janvier 2021. Site web. https://www.mcscs.jus.gov.on.ca/english/police_serv/OPC/OPC_about.html
• National Police Services Sustainability : Historical Timelines 2019. Ébauche – 2 janvier 2020.
• Note d'information à l'intention du sous-commissaire. Renseignements concernant la fusion du Groupe de la formation aux explosifs du CCP et du Programme de formation CBRNE pour les premiers intervenants. 29 septembre 2014.
• Opérations techniques/Services d'enquête technique – Centre canadien des données sur les bombes, Formation.
• Planning for a Successful Strategic Change. Collège canadien de police. G.D. Ross, surintendant principal.
• Plan stratégique 2019-2022 du Collège canadien de police.
• Profil d'information sur le rendement (PIR) du Collège canadien de police.
• Programme de membres auxiliaires du corps – Points saillants. Collège canadien de police.
• Proposed Modernized Structure and Sustainable Business Framework for the CPC Technological Crime Learning Institute.
• Proposed Restructure of the CPC's Technological Crime Learning Institute.
• Services nationaux de police : Bâtir un avenir durable. Date d'accès : 17 mars 2021. Date de modification : 29 février 2012. Site web.https://www.rcmp-grc.gc.ca/fr/services-nationaux-police-bâtir-avenir-durable
• Services nationaux de police. Date d'accès : 17 février 2021. Date de modification : 22 octobre 2020. Web. https://www.rcmp-grc.gc.ca/sps/nps-snp-fra.htm
• Terms of reference. Combining Training Efforts and Mandate CPC-ETU and CBRNE First Responder Training Unit (Domestic and International). 12 septembre 2014.

Royal Canadian Mounted Police Path of Reconciliation: Strengthening Trust in the RCMP

Report - 2019-2020

Table of contents

• Message from RCMP Commissioner Brenda Lucki
• Executive Summary
• Overview
  • Background
  • RCMP Direction
• Starting the Path
  • Engaging Partners
• Enhanced Policing Service Delivery
  • Indigenous Policing Sections
  • Operational Impacts
  • Missing Persons
  • Sexual Assault Case Reviews
  • Uniform and Dress Policy
  • Restorative Justice
  • Training
  • Recruitment
• Building on the Past
  • Formal Acts of Reconciliation
  • Recognition of Commemorative Days and Traditions.
  • Community and Partnership Initiatives, Divisional and Detachment Leading Practices
• Measuring Progress
  • The RCMP Survey Centre
  • The RCMP Annual Performance Plan
• Conclusion: Continuing the Journey

Message from RCMP Commissioner Brenda Lucki

Throughout its history — whether in fulfilling its mandate to enforce federal, provincial/territorial and municipal laws and policies, or through overtly racist or systemically racist institutional decisions — the RCMP has taken actions that have eroded First Nations, Inuit and Métis people's trust. Some of these actions have left generational scars on the lives of many. I know that we are just at the beginning of a very long journey and that rekindling trust and strengthening respectful relationships will take time. However, I remain steadfastly committed to reconciliation, both as an individual and as Commissioner of the RCMP.

The RCMP's first report on reconciliation offers a glimpse of the many RCMP reconciliation initiatives that have already taken place. I am proud of the work RCMP employees have been doing in partnership with communities from coast-to-coast-to-coast. The report covers national and local actions taken to move reconciliation forward, the partnerships that have been established, the engagement activities, as well as the grass root initiatives and enhanced policing services that have been put into place to move the organization forward and on a path towards meaningful reconciliation. The report also details our progress through tangible measurements.

The RCMP is actively engaging in the continuous process of reconciliation, and working to strengthen trust and relationships. We are listening and taking positive actions. I have been engaging national Inuit, First Nations and Métis leaders, and we are formalizing working relationships that will strengthen not only information sharing, but also how we consult with Indigenous partners on the work we do.

Our Vision150, the plan to modernize the RCMP, is about putting people first so we can provide communities with the best service possible. The RCMP is focused on thoughtful action, based on what we're hearing in conversations with advisory groups, Indigenous communities, and Indigenous employees.

As part of our plan, RCMP in each province and territory are using a trauma-informed approach to co-develop reconciliation strategies with stakeholders and communities, employees and advocates. A new Indigenous Lived-Experience Advisory Group is now providing us with advice on how to advance reconciliation and address systemic issues. We're partnering with Indigenous women's groups, initiating an equity, diversity and inclusion strategy and formalizing a new Office for RCMP-Indigenous, Co-Development, Collaboration and Accountability.

Other ongoing initiatives include:

• supporting the implementation of tools for the collection of race-based data on police interactions with racialized and Indigenous peoples;
• disclosing police intervention information on an annual basis;
• working with police leaders from provincial, municipal and First Nations police services across Canada to develop a national standard for de-escalation and crisis intervention;
• ensuring transparent oversight of serious incidents;
• strengthening timelines in our public complaints process;
• implementing local policing models that meet community needs; and,
• increasing the use of restorative justice.

From partnering with Indigenous policing services and acknowledging local traditions to updating national policies and training, this report demonstrates how reconciliation is being woven throughout our modernization efforts. It also shows that reconciliation is not one-size fits all, and that it is a road best travelled in partnership with those who have been affected.

To the Indigenous organizations and provincial and territorial government partners who engage with us in providing police services across the country, we are committed to working with you to strengthen your trust and confidence in the RCMP.

To the over 1,900 Indigenous RCMP employees, we're committed to supporting you. Thank you to all of those who have played a role in identifying deficiencies and helping us move forward on our reconciliation efforts. Thank you to all the dedicated RCMP members and employees who contribute to reconciliation on a daily basis. I am proud of the work we've been doing and look forward to seeing where we will go.

To First Nations, Inuit and Métis people we serve – we know there is still much work to be done, but you have my word; I remain focused on advancing reconciliation as part of my mandate of modernizing the RCMP. Thank you for your continued partnership as we move forward on the RCMP path of reconciliation.

Brenda Lucki
RCMP Commissioner

Executive Summary

The RCMP's first reconciliation report provides a snapshot of the organization's 2019/2020 reconciliation efforts with the goal of rekindling trust between the RCMP and Indigenous peoples. The report acknowledges the RCMP's historical role in colonization, while also showcasing actions that have been taken to make operational and policy changes in response to Calls to Action from the Truth and Reconciliation Commission and Calls for Justice from the Missing and Murdered Indigenous Women and Girls Inquiry. The report also highlights the importance of mutual trust, empathy and respect as fundamental components of police service delivery for community safety and well-being. It also outlines a path forward to continue developing and fostering meaningful acts of reconciliation.

Target audience

Indigenous and non-Indigenous audiences and community partners, both internally and externally.

Methods

Community and partner engagement has been essential to the RCMP's reconciliation efforts across the country. Engagement occurred nationally and divisionally with various internal and external advisory bodies, communities and organizations. This included reaching out to Indigenous academia. Testimonials throughout the report highlight the impact these acts of reconciliation and community engagement have had on partners, stakeholders and employees.

Concept

The organization's approach is a "path" of reconciliation. This includes recognizing the importance of a distinctions-based, culturally-specific direction when developing reconciliation actions. Meaningful reconciliation not only takes time, but it also takes many steps to build relationships based on trust with First Nations, Inuit and Metis communities.

The RCMP has initially committed to producing three reports to capture the RCMP approaches to advancing reconciliation. The first report focuses on national and local reconciliation activities that took place during a snapshot of time (2019-2020), and highlights engagement, consultation and collaboration undertaken by RCMP divisions and detachments. The second report will focus on changes to RCMP policies and programs as a result of the consultation and engagement with Indigenous communities and organizations at the national, divisional and detachment levels. The third report will measure the impact of the RCMP's actions as the organization moves the yardstick forward along the path of reconciliation.

Conclusion

The formal and informal acts of reconciliation described in this report affirm the RCMP's acknowledgement of the past and its commitment to change. Highlights include engaging with partners, operational initiatives, training, recruitment, formal transfers of land and artifacts, the RCMP's participation in commemorative days and traditions. Also, effective reconciliation with Indigenous peoples would not be possible without grassroots initiatives at all levels of the organization. Finally, the report identifies how the RCMP will measure the impacts these actions have had on rekindling trust and strengthening relationships with Indigenous peoples.

Overview

Reconciliation is about establishing and maintaining a mutually respectful relationship between Aboriginal and non-Aboriginal peoples in this country. In order for that to happen there has to be an awareness of the past, an acknowledgement of the harm that has been inflicted, atonement for the causes, and action to change behaviour.^{Footnote 1}

From the creation of the Northwest Mounted Police in 1873, the history of the RCMP has been interwoven with First Nations, Inuit and Métis peoples. This shared history is crucial to recognize as the organization moves forward, in partnership with Indigenous stakeholders and communities, to create a future together.

Reconciliation is based on trust and the uncomfortable truth is that the RCMP has played a role in colonization during the nearly 150 years since the inception of the organization. The role of the RCMP during the period of the Indian Residential Schools, the 60's Scoop of removing Indigenous children into foster/adoptive care and the killing of sled dogs in Nunavik, to name a few examples, has, over time eroded trust and placed police as authority figures to fear and avoid. This is why the theme of strengthening trust in the RCMP is paramount to reconciliation with Indigenous peoples.

The RCMP's primary mandate remains the prevention of crime and the maintenance of peace and order. Contributing to the safety and well-being of Indigenous communities is one of the RCMP's five organizational strategic priorities, and a critical component of the RCMP's service delivery model. Mutual trust, respect and empathy are fundamental components of healthy relationships between police and local communities, and effective service delivery. The RCMP strives to contribute to an environment that fosters collaborative work, to align, support, and improve community safety and well-being. As we work together, the RCMP is in a position to assist and advocate for Indigenous communities at a local and national level. Delivering culturally competent and engaged police services provides the footing necessary to build connections and partnerships on the path of reconciliation.

Upon appointment as the 24^th Commissioner of the RCMP, Commissioner Brenda Lucki's responsibility to enhance the RCMP's role in reconciliation with Indigenous peoples was clearly articulated in her mandate letter. As one of Canada's oldest institutions, policing services must be predicated on trust and credibility to be efficient and effective. The letter illustrates the importance of building collaborative and cooperative partnerships with Indigenous peoples. Prior to the release of Reclaiming Power and Place: The Final Report of the National Inquiry into Missing and Murdered Indigenous Women and Girls (MMIWG Final Report), the RCMP started to collaboratively explore what reconciliation with the RCMP meant to First Nations, Inuit and Métis people across Canada which is the focus of the first year of this reconciliation annual report.

Background

The RCMP did not wait for the release of the MMIWG Final Report before it started to focus on reconciliation and strengthening internal policies and practices. National and international reports have been released such as the Report of the Royal Commission on Aboriginal Peoples, the Truth and Reconciliation Commission of Canada: Calls to Action, and the United Nations Declaration on the Rights of Indigenous Peoples, which lit the way for reconciliation. The National Inquiry into Missing and Murdered Indigenous Women and Girls is seen as a critical milestone on the path to reconciliation with Indigenous peoples, which directly responded to the Truth and Reconciliation Commission's Call to Action 41, which called for such an inquiry. The RCMP recognizes its responsibility to be accountable and to contribute to the response to these reports. Many external influencers, including government reports, inform RCMP programs, policy and training. These important report findings form the current foundation of reconciliation in the RCMP, upon which strategies and action plans are built.

RCMP Direction

Acknowledging the unique and long-standing relationship the RCMP has had with Indigenous peoples is key to recognizing past wrongs in order to move forward. As an agent of government policy and direction, the RCMP has contributed to colonialism. As we forge a new path towards strengthening mutual respect and trust, the errors of the past cannot be minimalized. Three RCMP Commissioners (Zaccardelli in 2004, Paulson in 2016 and Lucki in 2018) have delivered apologies to Indigenous peoples. This includes the current Commissioner Lucki's apology during the National Inquiry into Missing and Murdered Indigenous Women and Girls. These apologies are available on the RCMP website.^{Footnote 2} Commanding Officers have also delivered apologies.^{Footnote 3}

To move forward, we must know and acknowledge our past. This involves honest truth-telling about the complex history of the RCMP with Indigenous communities. The RCMP recognizes and respects that reconciliation is personal to each First Nations, Inuit and Métis person, and it cannot be rushed.

Starting the Path

Guided by the principle of "nothing about us without us," the RCMP actions will be guided by the collective efforts of all parties with the objective of rekindling trust.

A principled-approach to the work of reconciliation acknowledges that it will take time, it will be difficult at times, and will be continually evolving and adapting as we move forward.

A key priority for the RCMP is to take a collaborative and community-driven approach. With the goal of strengthening relationships, the RCMP is engaging in renewed dialogue with Indigenous communities, Elders, youth, employees and advisory partners across Canada. The organization will continue to build on existing relationships through collaboration and co-development to ensure actions and outcomes are meaningful as identified by Indigenous partners. This allows for the co-creation of meaningful and culturally sensitive reconciliation objectives that are built on integrating Indigenous truths. Following community engagement, each division and business line of the organization is developing distinctions-based reconciliation plans reflective of unique regional perspectives and giving thoughtful consideration to the numerous national and international reports that have been produced.

Testimonial

As an Elder of Westbank First Nation, I need to complement the RCMP for using a shadow graphic representation of the Thunderbird on a booklet that was present at the meeting. To me it represented a reflection of our West Coast peoples and their oral history and storytelling. It is seldom that any Ottawa publications represent anything other than the large Eastern plains and prairie nations in literature or art works. As we have been colonized for little more than 200 years in British Columbia, it is hard to find any representation of our Western culture in the literature we receive. Kudos to the group that put together the booklet to include a graphic that left me feeling included in the process. It makes my spirit happy. Limlimpt.

Engaging Partners

The foundation for meaningful reconciliation for the RCMP means listening to Indigenous perspectives from a wide variety of collaborative dialogues. Engaging with Indigenous Elders, people and their communities, youth advocates, academics, advisory bodies across Canada, and RCMP employees, allows for the co-creation of meaningful and culturally sensitive reconciliation objectives that are built on integrating Indigenous perspectives. Advice and community perspective is also provided via the RCMP-led Commissioner's National Indigenous Advisory Committee, the Circle of Change Advisory Committee, the Elders Council, divisional Commanding Officer community advisory committees, and other community consultation groups.

Examples of this collaborative approach include the following engagement across Canada.

National Youth Advisory Committee

The RCMP National Youth Advisory Committee (NYAC) is composed of youth ages 13-21 from across Canada. The 2020-21 NYAC consists of 125 members, and 23 per cent of the group identify as Indigenous. In May 2019, the RCMP National Youth Summit was held with youth representatives from every province and territory in Canada. Four of the 19 participants self-identified as Indigenous. An interactive session on reconciliation resulted in sketches and dialogue on the youth perspective, which aided the understanding of the reconciliation efforts expected of the RCMP moving forward such as more youth engagement, wearing Indigenous cultural items with the uniform and developing empathy to genuinely understand Indigenous culture.

The Commissioner's National Indigenous Advisory Committee

The Commissioner's National Indigenous Advisory Committee (CNIAC) consists of 13 Indigenous community leaders from each province and territory across Canada. It provides strategic advice and cultural perspective to the Commissioner on matters related to the delivery of Indigenous policing services. At a specially convened in-person conversational gathering to discuss reconciliation with the RCMP in June 2019, the Committee covered the following themes: the meaning of reconciliation, missing and murdered Indigenous women and girls, Indigenous cultural awareness, and reconciliatory actions. The result was the production of the RCMP Path of Reconciliation illustration, which captures the recommendations and comments from the membership to aid the organization in developing reconciliation plans. This illustration reveals that cultural awareness, communication and collaboration are required to strengthen the relationship between the RCMP and Indigenous peoples.

External Advisory Bodies

Since 2016, the RCMP has been engaging with Indigenous academics, community leaders and experts in their fields. The "Circle of Change" members from across Canada provide advice and guidance to the RCMP on resources, policies, training, police tools, and communication to better enable the RCMP to investigate and prevent violence against Indigenous women and girls. For example, the Circle members provided input and direction in relation to missing persons investigations, contributing to an updated policy, and a new risk assessment form and training, and provided important insights into the Vision Map and approaches to Indigenous youth engagement.

To review newly developed learning products, a council composed of a First Nations Elder, an Inuit Elder and a Métis Knowledge Keeper was also engaged. The council provided valuable input to the development of Indigenous training materials for the RCMP, including the new Cultural Awareness and Humility course, and the Using a Trauma-Informed Approach training.

Local Engagement

In partnership with provincial/territorial governments, the RCMP contractually delivers policing services in eight provinces, three territories, and over 150 municipalities. In Ontario and Quebec, the RCMP delivers federal policing services. Under the First Nations Policing Program, the RCMP provides supplemental policing under 143 Community Tripartite Agreements that serve 280 Indigenous communities.

Each province and territory in Canada represents a "division" of the RCMP. In each division, the Commanding Officers has division level Indigenous advisory committees, which focus on provincial or territorial Indigenous realities, and provides partnerships for initiatives. This is to ensure that each divisional approach to reconciliation is reflective of unique regional and culturally specific requirements which are meaningful to the Indigenous people of that province or territory. National, provincial and territorial Indigenous organizations are also important sources of direction, with frequent liaison taking place on multiple issues.

At the detachment level, community consultative groups meet with Commanders to provide a further level of direct engagement with communities and help address their specific needs. These groups identify local policing priorities and are at the core of the RCMP's approach to building lasting relationships.

Métis Coordinators

In the provinces of British Columbia, Alberta, Manitoba, Ontario and the Northwest Territories the RCMP has dedicated Métis community coordinators who work specifically with Métis communities to deliver crime prevention/reduction programs, provide training on Métis culture, history and rights, establish strong communication networks with Métis groups and organizations, and participate in a variety of Métis cultural and governance events. The coordinators organize commemorative events in the communities, such as the Louis Riel anniversary flag raising across Canada, attend the annual Métis festival Back to Batoche days in Saskatchewan, and they also provide input into reconciliation strategies specific to the Métis peoples.

The RCMP Reconciliation Working Group

In 2018, the RCMP implemented a working group comprised of employee representatives, including Indigenous employees, from across the organization in all provinces and business lines who provide strategic direction and leadership for the organization as it advances reconciliation efforts. The RCMP Reconciliation Working Group's (RRWG) responsibilities include the development of divisional and business line reconciliation strategies, leading new reconciliation initiatives, and the sharing of leading practices based on integrating Indigenous perspectives to strengthening relationships and joint priorities with communities across the country.

Community Consultative Groups

Each Indigenous community that is a signatory to a Community Tripartite Agreement as part of the First Nations Policing Program has a Community Consultative Group (CCG) led by community members. The purpose of the group is to identify and advocate for the community's policing priorities. This promotes open communication between the RCMP and members of the community, and plays a key role in the delivery of effective policing services.

Enhanced Policing Service Delivery

Indigenous Policing Sections

In 1988, Assistant Commissioner (Deputy Commissioner) R.H.D Head conducted research into the delivery of policing services to Indigenous communities throughout Canada. The findings of the 1988 Head Report saw the creation of the Aboriginal Policing Directorate at National Headquarters (NHQ), now known as the RCMP Indigenous Relation Services (RIRS). With an emphasis on policing for Indigenous people rather than of Indigenous people, there are Indigenous Policing Sections (IPS), staffed with Indigenous regular members and civilian staff in every province and territory (RCMP Division) where the RCMP is the police of jurisdiction.

The work led by RIRS and the IPS focuses on ensuring and providing a culturally competent policing service for Indigenous people living in jurisdictions policed by the RCMP. RIRS and the IPS in the divisions support:

• police operations and investigations
• the development of culturally appropriate policing services, programs and policies in collaboration with Indigenous communities
• the recruitment of Indigenous people to the RCMP
• development and delivery of culturally relevant proactive and preventative programs specific to Indigenous communities
• collaboration with Indigenous communities to develop capacity for crime prevention through social development initiatives

Nationally, RIRS responds to numerous government requests for information related to Indigenous policing and reconciliation, and leads a number of reconciliation activities at headquarters and RCMP participation at Indigenous community events in Ottawa. Annually, RIRS and the IPS lead activities to celebrate Indigenous culture, during Indigenous Awareness Week and National Indigenous Peoples Day celebrations that includes arranging to have Elders speak to RCMP employees and share their teachings, and host Indigenous performers, guest speakers and artisans. There are also workshops to share the history and tradition, such as a hand-drum workshop hosted at NHQ by a local Algonquin Elder. RIRS also works with Indigenous Elders to share their traditional knowledge and perspectives at meetings and events. When making these arrangements the RCMP ensures that local Indigenous cultural protocols are respected.

RIRS also takes the lead on initiatives to raise awareness of important dates in Indigenous people's history by bringing attention to the legacy of Indian Residential Schools, acknowledging Orange Shirt Day and hosting Sisters in Spirit Vigils and moments of silence for the loss of Indigenous women and girls lives in Canada.

Operational Impacts

While many reports point to changes required in the delivery of policing services, the RCMP has been proactively updating policy and procedures in order to effect operational changes to better serve Indigenous communities. The work continues, but the RCMP has already made several changes to its policies, procedures, and training in recent years, including:

• establishing a National Office of Investigative Standards and Practices to provide expertise and oversight on major case investigations
• updating policies and procedures for missing person investigations to improve quality, oversight and communication with families
• updating the Human Deaths policy to include provisions for greater cultural sensitivity
• enhancing the RCMP's participation in restorative justice initiatives across the country
• expanding consultation and engagement with Indigenous leaders and Elders at the national, divisional and local level, including establishing an Indigenous consultative group of academics and advocates that provide input on violence prevention initiatives and operational policy
• developing training and policy with First Nations Elders, to best address resource protests and other major events, that provide police officers with the skills and abilities required, using alternative dispute resolution techniques, to resolve conflict effectively between disagreeing parties

Missing Persons

For several years now, the RCMP has been working on improving communication and implementing a number of new initiatives relating to missing persons investigations. As part of the RCMP's Missing Persons Strategy, an updated Missing Persons Policy was published in 2016. This policy continues to be updated as and when needed. The RCMP continually reviews, updates or creates new operational policies based on a number of internal and external factors or reviews.

Key updates to the policy include:

• A Missing Person Intake and Risk Assessment form which must be completed for all incidents of missing persons. This form was developed to improve the quality of missing person investigations by:
  • providing a more detailed document with a greater number of categories to better describe the missing person, including ethnic origin and cultural affinity sections
  • providing more uniformity/consistency in missing person investigations Canada-wide
• Once filled out, the form is further reviewed and signed by a supervisor, who provides oversight and guidance throughout the investigation
• Members must establish a communications schedule with the family of the missing person to provide updates to them on the status of the investigation based on the family's wishes

The RCMP Indigenous advisory bodies have provided guidance regarding the missing persons training and the development of the Intake and Risk Assessment form.

Sexual Assault Case Reviews

The RCMP is taking action to strengthen police training and awareness, investigative accountability, victim support, and public education and communication. The Sexual Assault Review Team (SART) was created in 2017 to specifically focus on reviews of sexual assault cases and procedures. This team did a review of all unfounded sexual assault cases from 2016, and produced a report with recommendations to help improve future investigations.

Key to this work is the organization-wide understanding of using a trauma-informed approach, and the creation of a guide for re-contacting victims.

Uniform and Dress Policy

An advancement of reconciliation with Indigenous employees saw the review of the Uniform and Dress Policy in 2019.

Regular Member employees can request to wear Indigenous ceremonial items of honour and distinction with the RCMP ceremonial uniform. Eagle feathers and the Métis sash can be seen with the Red Serge on ceremonial occasions and special events across Canada. Ongoing consultation continues with Inuit members and community groups to incorporate a distinct honorary Inuit piece to be worn on the ceremonial uniform.

Restorative Justice

Restorative justice (RJ) is a complementary measure to the criminal justice system that can offer culturally sensitive and community driven alternatives. The RCMP acknowledges the process can help heal relationships within communities and build the trust that is required to improve community safety and quality of life. The RCMP has been working with federal, provincial and regional partners to increase the use of restorative justice and increase referrals to community and Indigenous (traditional) justice programs pre-charge. In 2019, the RCMP introduced mechanisms to track the number of RJ referrals and are working towards a five per cent increase (in referrals) over the next three years.

Training

Strengthening cultural awareness training is an important component for advancing reconciliation. The following are some of the activities/courses that are offered to RCMP employees:

• The KAIROS Blanket Exercise is a unique, interactive history lesson developed in collaboration with Indigenous Elders, knowledge keepers and educators. In December 2017, this Exercise officially became part of the RCMP Cadet Training Program with each cadet participating in the training under the guidance of an Indigenous Elder. The Commissioner and the Senior Management team have participated in the Blanket Exercise and since April 2019 a total of 1,383 RCMP employees across the country have participated in this training (37 sessions were delivered at Depot, 15 sessions across divisions and 10 at National Headquarters). In February 2020 Contract and Indigenous Policing supported facilitator training for employees from National Headquarters, Newfoundland and Labrador, Nova Scotia, New Brunswick and Prince Edward Island.
• As part of the Government of Canada's It's Time: Canada's Strategy to Prevent and Address Gender-Based Violence, the RCMP developed training on how to use a trauma-informed approach when conducting investigations, and helping employees better understand the impacts of culture and personal identity on actions, perceptions, interactions and experiences. Two courses were developed for RCMP employees: Using a Trauma-Informed Approach and Cultural Awareness and Humility. The RCMP worked extensively with subject matter experts and Indigenous peoples on these courses.
• Ongoing presentations are conducted at Depot and in several Indigenous communities by a First Nations expert on issues facing Indigenous communities including health, justice, education, social services, sexual exploitation, human trafficking and harm reduction.
• Indigenous awareness components, including the prevention of human trafficking, have been added to the Human Trafficking Investigator's Course, which is delivered twice a year at the Canadian Police College with participants from police services across Canada.
• All officers in the RCMP are required to complete the Indigenous and First Nations Awareness Course before the end of their first two years of service. This online course explores the history, geography and contemporary issues pertaining to Indigenous lands, cultures, and communities. The course is also available to all RCMP employees.
• The right to peaceful protests remains a fundamental freedom for all Canadians. The Community Conflict Management Group (CCMG) training provides members with the skills required to resolve conflict effectively between dissenting stakeholders using an Alternative Dispute Resolution approach. CCMG-trained members help build and maintain relationships of trust, respect, and mutual understanding. Each course delivery is opened and closed with an Elder from the area and the Kairos Blanket Exercise is included with a focus on understanding the local Indigenous culture.
• Several divisions provide cultural sensitivity training specific to regional Indigenous cultures, history and traditions in their province or territory (for example, Indigenous Perceptions Training, a five-day in-class workshop).
• In the Yukon, the RCMP has collaborated with the Yukon University on the development of The Yukon First Nations History and Cultures program. The mandatory training program was designed to help police, and other service providers, develop a broader understanding and appreciation about Yukon First Nations.
• The Professional Development Centre for Indigenous Policing, offered through the Canadian Police College, provides advanced training to police officers working in Indigenous communities. These officers operate in rural and remote locations and often assume leadership roles, and benefit from training to assist when responding to the legal, emotional and cultural aspects of policing. The intensive and interactive training helps students develop working relationships with colleagues from Indigenous communities across Canada.

Recruitment

A workforce that is representative of the communities it serves helps provide a valuable understanding of unique cultures, which enhances the RCMP's ability to create better relationships with Indigenous communities across the country.

Indigenous Pre-Cadet Training Program

The Indigenous Pre-Cadet Training (IPTP) is a modified three-week Depot training held at the RCMP Training Academy in Regina. It is a RCMP recruiting initiative designed to give young Indigenous people a hands-on perspective of a career in policing, while preparing candidates to be successful in the application process. Since 1994, young people of First Nations, Inuit, and Métis descent have been invited to join the IPTP which focuses on law enforcement, collaborative problem-solving skills, cultural diversity, and public speaking. The program also has elements of physical fitness and drills. Candidates are hired at entry level for the duration of the IPTP at Depot, and some are offered continued RCMP employment in administrative capacities.

Testimonial

Meeting with several specialized units in New Brunswick (J Division) and participating in events that kept me engaged in the workplace while also providing me with experience in challenging and educative work.

I enjoyed every part of the job placement.

In addition to the IPTP, there are other recruiting initiatives within provinces and territories allowing for Indigenous youth to gain experience with the RCMP. These programs are partnerships between the RCMP, provincial/territorial agencies and First Nations communities.

Soaring Eagles Indigenous Youth Cadet Camp

In August 2019, 25 Indigenous youth ages 16-19 from across Alberta attended the second annual camp, which provides insight into a career in policing, and also an opportunity for mentorship with RCMP members. The youth have classroom and hands-on learning opportunities, and participate in sport/fitness and cultural activities with Elders.

Testimonial

This camp was life changing, I keep in touch with the members and they are helping me to prepare for a career in the RCMP.

Indigenous Summer Student Program

The RCMP Qalipu/Miawpukek First Nations Summer Student Program participants attend RCMP headquarters in St. John's, Newfoundland and Labrador, for a week of training, and are then employed by their band for nine weeks to focus on issues facing their community, crime prevention and safety. Due to the success of this program, there are plans to expand it to Indigenous groups in Labrador.

Testimonial

This program is important because it highlights the growing relationship between the RCMP and the Qalipu First Nation. It helped me to better understand the efforts put towards this relationship, and it allowed me to see what a policing career is truly about.

Northern Recruiting for Inuit Applicants

In Nunavut (V Division), the RCMP is implementing changes within the recruiting process for Inuit applicants. Those with a geographically restricted driver's licence are now able to move forward in completing other requirements without delay, such as the aptitude test, while they work towards acquiring this licence. The RCMP in Nunavut is also working in partnership with Nunavut Literacy Council (Ilitaqsiniq) to design and deliver a literacy and numeracy program. Prospective Inuit RCMP applicants can participate in the program, designed to prepare them in meeting the RCMP entrance requirements.

Testimonial

We have high hopes for the seven participants in this recruitment program because as officers, these young people will inspire youth across Nunavut to serve their territory and communities. Further, they will be instrumental in continuing to rebuild trust and reconciliation between the RCMP and Inuit communities.

Building on the Past

Formal Acts of Reconciliation

Reconciliation and effective police service delivery are both grounded in community relationships. The RCMP recognizes that steps towards reconciliation can take many forms, both at the community level and nation-wide. The RCMP encourages all employees and detachments to pursue reconciliation initiatives in a way that is meaningful to them. Below is a sample of activities that the organization and employees have led, or in which they have participated, along with Indigenous communities across the country.

Historic RCMP Agricultural Land Transferred to the Regina Indian Industrial School Commemorative Association

Over 500 First Nations and Métis children from 43 Indigenous communities across the prairies were forced to attend the Regina Indian Industrial School (RIIS), which was closed in 1910. It is estimated that at least 35 of the children who died at RIIS are buried in unmarked graves in the cemetery. The RCMP training academy (Depot) owned an adjacent piece of land to the cemetery. An arrangement was made to transfer the land to the Regina Indian Industrial School Commemorative Association (RIISCA), from the Government of Canada.

On June 25, 2019, the Minister of Public Safety and Emergency Preparedness, the Honourable Ralph Goodale, announced the transfer of the RIIS cemetery from the RCMP as the Crown's representative, to the RIISCA.^{Footnote 4} This land transfer honours the memory of the children buried in the cemetery during the school's 19 years of operation. The RIISCA publicly expressed that this event exceeded their expectations, and was a true example of reconciliation. As an ongoing contribution, Depot has offered to assist with seasonal maintenance and repairs of cemetery grounds and fencing.

RCMP Land Transfer to the City of Winnipeg, Manitoba

In another collaborative act of reconciliation, in 2019 the RCMP donated a piece of land in Winnipeg to the city where an old forensic lab was previously located. This was done so that the municipality could erect a marker to commemorate the Assiniboia Residential School.

Repatriation of Métis Artifacts

The RCMP has been in possession of a series of Métis artifacts, namely a bible, crucifix and a book of poetry, once belonging or related to the Métis peoples and Louis Riel. In September 2017, the RCMP signed agreements with the Manitoba Métis Federation (MMF) and the Métis National Council (MNC) to repatriate these historically significant items to the Métis Nation. These items are being held in safekeeping at the RCMP Heritage Museum in Regina until a suitable location is established, such as a Métis Heritage Centre or Museum planned for construction in Winnipeg,

Recognition of Commemorative Days and Traditions

The RCMP recognizes that steps towards reconciliation can take many forms, both at the community level, and nation-wide. The RCMP encourages all employees and detachments to pursue reconciliation initiatives in a way that is meaningful to them. Here's a sample of outreach activities that the organization and employees have led or participated in with Indigenous communities across Canada:

Indigenous Awareness

To acknowledge the past and to celebrate progress, there are several commemorative days that the RCMP supports by observing and celebrating with organized events. These include national days of awareness, and special events which are held across Canada.

Both Indigenous Awareness Week in May and National Indigenous Peoples Day, celebrated on June 21^st, are observed. During these dates, activities are planned in all divisions to build employee awareness by showcasing Indigenous people's distinct heritage, language, culture and spiritual beliefs.

The RCMP National Eagle Staff

An Eagle Staff is a unique, sacred symbol that represents traditional Indigenous culture and clans. It is used at ceremonies and celebratory functions, much like a nation's flag would be. In 2018 during the Spring Equinox the RCMP's national Eagle Staff was birthed in a traditional First Nations ceremony guided by Algonquin First Nation Elders at the Odawa Friendship Centre in Ottawa. The Staff is feasted twice a year at the Spring Equinox (when the Eagle returns from its wintering grounds) and at the Fall Equinox (when the Eagle leaves for its wintering grounds). The purpose of the feast is to feed and honour the Staff's spirit and includes smudging, drumming, singing, food offerings and prayers led by Algonquin Elders. Since its birthing the Staff has been part of numerous community and RCMP events, including prominence during Remembrance Day Ceremonies at the National Cenotaph in Ottawa, a number of Change of Command Ceremonies across Canada and Commissioner Lucki's Change of Command Ceremony in September 2018 at the RCMP Training Academy in Regina, Saskatchewan.

I created this Staff under the guidance and direction from First Nations Elders and First Nations Military Veterans. The purpose of the Staff is to honour and respect First Nations people and their culture on Turtle Island. I was honoured to lead this initiative and to be the Staff keeper. The Staff also holds a number of teachings and as part of my responsibilities I have shared these teachings with many people. The Staff for me provides a deserving physical presence of First Nations culture at community and RCMP events the across Canada.

Eagle Feather Protocols

First introduced in Nova Scotia (H Division), and now in place in many other divisions, the RCMP is providing victims, witnesses, suspects and police officers the option to swear legal oaths on an eagle feather. The eagle feather is used in the same way as a Bible or affirmation. Many divisions across the country are now developing their own Eagle Feather Protocols in partnership with the Department of Justice, and through consultation with the First Nations peoples of that territory. Many First Nations teachings believe there is a direct connection between the Eagle and Creator, with the Eagle considered sacred. When the eagle feathers are sent to RCMP detachments, they are cleansed during a smudging ceremony led by an Elder. To honour the eagle feather, it is placed in a red case for safe storage, as the case symbolizes protection and healing. Cadets graduating from the RCMP Training Academy can now swear or affirm their graduating oath with an eagle feather. The swearing-in protocol at Depot will evolve to incorporate key spiritual components of Inuit and Métis cultures in the near future.

Testimonial

In a movement of reconciliation, the RCMP has committed to this initiative as a demonstration of recognizing the cultural divide among Indigenous and non-Indigenous people in New Brunswick and Canada. They have learned from our people that the eagle feather is a sacred ceremonial item that we hold to the highest sanctity. The RCMP developed protocols in consultations with traditional Elders to ensure that the eagle feather is respected and protected, and made available to our people when affirming evidence, or as a measure of cultural comfort when talking to police.

Smudge Bowls

The 2019 National Indigenous Peoples Day marked the beginning of new positive opportunities for the RCMP in Newfoundland and Labrador (B Division). Divisional headquarters and the three district offices across the province were gifted Smudge Bowl Kits by Newfoundland Aboriginal Women's Network (NAWN), affording an opportunity for detachments to participate in traditional smudge ceremonies. Initiatives such as this provide improved cultural sensitivity and awareness, and create safer and more welcoming environments.

Sweat Lodges

Several Indigenous employees in divisions across Canada have led the action to construct Sweat Lodges at local RCMP headquarters, including in Newfoundland and Labrador (B Division), Nova Scotia (H Division) and Saskatchewan at the Depot Training Academy, and employees have participated in Sweat Lodge ceremonies led by local Elders and Indigenous community members.

Testimonials

Seeing the construction of a Sweat Lodge at the RCMP Headquarters in St. John's, Newfoundland, following the introduction of the eagle feather in the judicial system, says to Indigenous People that we are on the road to reconciliation. Every aspect of a Sweat Lodge ceremony, including construction, is filled with deep spirituality. It is a special place where we connect, reflect, cleanse and heal, all of which are needed for true reconciliation.

I first must repeat that I was reluctant to participate in the project. I was not aware that I had held some negativity towards the RCMP because of my own perceptions and judgments. The construction of the Lodge and the ceremony was an opportunity for healing, understanding and support between the RCMP in Newfoundland and the Indigenous community. This was a humble and strong step towards forgiveness and reconciliation.

Participating in a Sweat Lodge is a spiritual ceremony for Indigenous people. As a residential school survivor, my journey to forgiveness was long, and I often relied upon Sweats to help me focus on the positives in life. I know the one the RCMP has on its Halifax Headquarters grounds will help others as well. Not only will it help to enlighten others with our cultural beliefs such as the Seven Sacred Teachings, but it may also help others to heal.

Sisters in Spirit

Each year on October 4^th, awareness is brought to the issue of Missing and Murdered Indigenous Women and Girls (MMIWG) through Sisters in Spirit vigils in communities across Canada. In several divisions, the RCMP hosts a moment of silence to remember and honour Canada's Missing and Murdered Indigenous Women and Girls. Following the vigils, the RCMP launches a 10-week online social media campaign, which highlights 10 specific cases of Missing and Murdered Indigenous Women and Girls from across the country. This initiative is an opportunity for communities across Canada to share information that may generate tips for investigators. With the public's help, it is hoped that closure can be provided to the families of Missing and Murdered Indigenous Women and Girls victims.

Orange Shirt Day

Each year, September 30^th marks Orange Shirt Day to honour the survivors of residential schools and recognize the resilience of Indigenous peoples. The RCMP across Canada support this initiative by asking employees to wear the orange shirt, which spurs awareness and encourages discussion on the Residential Schools and their legacy.

Preventing Violence towards Women and Girls

Several campaigns across Canada hold annual events to raise awareness about preventing violence towards women and girls. One such initiative is the "Walk a Mile in Her Shoes," an international men's march against rape, sexual assault and gender-based violence. Each year, members of RCMP detachments don red high heels to participate by joining in community walks.

The Moose Hide Campaign is a grassroots movement of Indigenous and non-Indigenous men taking a stand against violence towards women and children. For many years, Regular Members, Civilian Members and Public Service Employees have hosted Moose Hide events in communities in an effort to raise awareness and understanding of the harms of violence against women and girls. Since 2017, the RCMP has supported this campaign nationally by distributing the Moose Hide pins to employees to wear to signify honour, respect, and the protection of women and children. In February 2020, the British Columbia RCMP Commanding Officer (E Division) attended the Moose Hide Campaign provincial gathering and provided a keynote address to participants, and the division produced a video whereby people can pledge to help end this violence.

Community and Partnership Initiatives, Divisional and Detachment Leading Practices

The following stories showcase a sampling of activities across the country where the RCMP has participated with First Nations, Inuit and Métis communities in activities and actions of reconciliation.

The Secret Path, Indian Horse and The Grizzlies

As education and awareness development, film screenings were held at National Headquarters (Ottawa, Ont.) in 2019-2020. At each event, an Elder opened and shared a prayer. The animated film "The Secret Path" and an on-screen panel discussion on reconciliation was shown. The film tells the story of how a 12-year-old boy was affected by the Residential School system in northern Ontario. All employees were provided with the opportunity to attend this screening as an education on the legacy of Indian Residential Schools in Canada.

The film "Indian Horse" also deals with the history of Canada's Indigenous Residential Schools, and was shown at National Headquarters with actors from the film in attendance. The actors participated in a question and answer period with employees following the viewing to educate them on the trauma of the Residential School system.

To educate employees on the realities of trauma in northern communities, the film "The Grizzlies" was screened. This film tells the story of a small Arctic town struggling with the highest suicide rate in North America, where a group of Inuit students' lives are transformed when they are introduced to the sport of lacrosse. A panel discussion with cast members was held following the film, which engaged and challenged employees' perceptions of life for Inuit people.

Understanding that the sensitivity of these events could trigger strong emotions, support was available on site, and often the guest Elders also made themselves available to employees.

Love Bomb

Love Bomb is a play focused on raising awareness about the disappearance of women and girls via sex trafficking. The RCMP supported the delivery of 14 performances to communities across the country, with a specific focus on Indigenous communities. The play is an innovative crime prevention/awareness tool that breaks social and cultural barriers surrounding the real risks and impacts of human trafficking, and assists people in understanding and recognizing warning signs.

Canadian Geographic Indigenous Peoples Atlas of Canada Floor Map (National Headquarters, Ottawa, Ontario)

On June 21, 2019, National Indigenous Peoples Day, the RCMP displayed the Canadian Geographic Indigenous Peoples Atlas of Canada giant floor map. The map outlines all the various Indigenous communities in Canada, and the locations and traditional names of the First Nations, Inuit and Métis communities. At their own pace, employees were able to interact together on the map and explore learning tools. The atlas also travelled to the Canadian Police College where employees and visiting police officers could explore the map and accompanying educational products.

New Front Lobby and Family Room at Winnipeg, Manitoba RCMP Headquarters

The front lobby of the RCMP Headquarters in Winnipeg, Manitoba (D Division) underwent a significant transformation and was revealed with a grand re-opening during the Commanding Officer's Christmas Open house in December 2019. Throughout the renovation process, the RCMP consulted Elders, Indigenous groups, and employees for feedback in design. The words "welcome" and "greetings" surround the front desk in English, French, Dene, Cree, Ojibway and Inuktitut. The display cases are filled with artifacts, symbols and artwork that are representative of the various communities across Manitoba.

Working with representatives from the First Nations, Inuit, and Métis communities, a new family room was created to provide a safe space for victims and families. It was designed with elements sacred to the three Indigenous groups.

Relationship Building Protocol

It was identified that a "Relationship Protocol" did not exist between the Native Council of Prince Edward Island and the RCMP (L Division). Acknowledging the specific needs and distinctions required in order to provide enhanced police services, the RCMP worked with the Native Council to create a "Relationship Building" protocol to establish agreements surrounding future matters as they relate to police services. The protocol was written and signed between the RCMP and the Native Council of PEI.

Consultation with First Nations Communities

The RCMP provides policing services to two First Nations communities in Prince Edward Island (L Division). In 2019, after discussion with the Councils of both Nations and the Commanding Officer's Indigenous Advisory Committee, the Commanding Officer committed to having the Councils more involved in the decision-making process when it comes to the selection of members being posted in the communities. Selected RCMP candidates underwent an interview with members of the Councils, who would then provide their recommendations to the Commanding Officer as part of the selection process. The adapted consultative process has resulted in positive feedback being reported by community members, who are very pleased to have direct input and engagement in the decision making process for policing in their community. This practice is taking place in other divisions across the country as well.

Situation Reports to First Nations Chiefs

Since August 2017, senior management of the RCMP in Nova Scotia (H Division) have been in the practice of notifying First Nations Chiefs throughout the province with "Situation Reports" on incidences that are taking place in their communities, such as significant drug seizures or persons reported missing. The titles in these reports are written in Mi'Kmaq to reflect the Mi'Kmaq's desire to retain their language. The reporting protocol is meant to improve communication between the RCMP and the First Nations communities. The Situation Reports provide awareness on issues that may affect a community, while still respecting the Privacy Act.

Testimonial

I find the Situation Reports informative, and they increase my level of awareness on issues affecting First Nations communities within the province. They demonstrate that the RCMP is proactively communicating with First Nations communities on a broader scale.

New Drive-In Model for Policing in Northern Manitoba

In 2018, an innovative new Drive-In model for policing in northern Manitoba (D Division) was implemented. Police officers based out of Thompson, Manitoba, rotate between working eight days in a remote community, followed by having six days back in Thompson. This approach provides a full-time RCMP presence in remote communities, allowing officers to build and strengthen relationships while maintaining a sustainable work-life balance. Several communities in Manitoba are currently utilizing this policing model, with others being considered to transition to it.

Testimonial

People are aware of the RCMP presence and that makes a big difference. We're addressing major issues like assaults, violence, and impaired driving. We've been waiting a long time for this. A lot of work has had to happen. We've worked together and shared a lot of ideas and resources.

Community Program Officer for Indigenous Communities

Community Program Officers (CPOs) for Indigenous communities provide enhanced service delivery with crime reduction education and leadership in New Brunswick (J Division). The RCMP hired four CPOs to work exclusively in 14 Indigenous communities in order to provide a continuum of culturally relevant support including proactive education and awareness, intervention and diversion opportunities, and community partnership initiatives. All are focused on fostering resiliency, promoting mental health, and addressing risk factors associated with crime.

Testimonial

Our community has been fortunate to have Teena Solomon-Ouellette as the CPO for several years. She is keen, patient, and always willing to work with whoever requires her help. She is a good leader, as shown by the diverse activities she organizes. She has also become the liaison between the RCMP in Tobique and community members. She works closely with the Director of the Youth Center, and makes sure that the Chief and Council, Kikahan members and community are made aware of any opportunities for employment, grants, etc. The Community Program Officer for Indigenous communities position will be included as part of the new Community Tripartite Agreement for Tobique.

Liaison Officer with Akwesasne Mohawk Police Service

Since August 2019, Corporal Terry Hamelin, who is a member of Quebec's Timiskaming First Nation, has been an RCMP liaison officer with the Akwesasne Mohawk Police Service (AMPS) in eastern Ontario (O Division). The RCMP partners with the AMPS to organize and attend community events and enhance the visibility of the RCMP in the Haudenosaunee Territory. Time is spent with members of the community, visiting with Elders and youth, volunteering at school activities and serving at Elders' centres. He also shares teachings of the creation story, smudging ceremony, and wampum belt traditions of the Haudenosaunee people. As an Indigenous officer, he feels that building relationships between the public and the police are crucial steps towards reconciliation and healing for all individuals.

Testimonials

Community policing is about building trust. I have the opportunity to meet and get to know the Haudenosaunee people, and be the face of the RCMP in the community. I understand there is still much I don't know, and I hope to develop more opportunities to learn from the community in the near future.

Butterfly Clan – Empowering Young Indigenous Women

The Butterfly Clan is a program in Manitoba (D Division) for Indigenous girls ages 10–15 to build friendships, while learning and discovering both their cultural and personal identities. It was created by a female Ojibwe/Métis RCMP officer who wanted to create a program to empower young Indigenous women and provide a place where they could embrace and connect to their Indigenous culture and ceremonies. The young women from the Steinbach area attend biweekly circles to share teachings such as oral traditions, ceremonies, drumming, singing and the importance of being thankful for and respectful of people and Mother Earth.

Testimonial

If I can take even one girl under my wing and empower her to embrace her identity, give her the feeling of safety and the sense of pride to walk on this earth as an Indigenous woman, I will be at peace.

First Cadet in RCMP History to Graduate Wearing Métis Sash

On July 22, 2019, Constable Lee Brochu was the first cadet in RCMP history to graduate from the RCMP Training Academy in Regina, Saskatchewan wearing his Métis Sash.

Testimonial

Before joining the RCMP, I was told from people that I would face racism and discrimination, especially being of Indigenous descent. Though I never let it deter me from chasing my dream of becoming a police officer, it was always in the back of my mind. While at Depot, being able to build a Sweat Lodge, swear my oath on an eagle feather, and incorporate my Métis sash (gifted by my mother) with my Red Serge uniform to graduate meant the world to both me and to my family. My experience at Depot was amazing. I confidently express to Indigenous youth or adults that are interested in joining the RCMP that discrimination is not tolerated.

Louis Riel Vigil

Each year, the RCMP training academy Depot in Regina, Saskatchewan, honours Louis Riel on November 16, the date of his hanging, at the site of the original North West Mounted Police Guardhouse. A procession walks to the execution site, and carries out a smudging and prayer ceremony. After the vigil, the participants and other community members gather in the Depot chapel for closing words and further discussion. A nonpartisan memorial is being built on the site, on the grounds of Depot.

Testimonial

The RCMP's (Depot's) leadership and participation in the Louis Riel Vigil is a true example of reconciliation.

We Took Care of Them: Special Constables Exhibit

Corporal April Bell and Elder Paul Andrew from the Northwest Territories (G Division) travelled to different communities to interview Special Constables and their families about their time serving the Northwest Territories. Their stories and accounts now form part of the exhibit We Took Care of Them: Special Constables in the NWT at the Prince of Wales Northern Heritage Centre in Yellowknife. The display recently won The Canadian Museum Association Cultural Award. In addition to the display in the museum, there is an online virtual companion exhibit, on the Prince of Wales Northern Heritage Centre website^{Footnote 7}. The virtual exhibit is presented in 11 languages.

Testimonials

I feel very honoured to be part of the project that has recognized the Special Constables and the contribution they made to the livelihood of the RCMP and its members. I would feel remiss if I didn't acknowledge the enormous commitment, support and dedication of the families who stayed home while the Special Constables were away for weeks at a time. RCMP members were often provided essential and lifesaving clothing that was hand-sewn by the Special Constable's wives and/or other community members.

Special Constables had the skills to survive extreme conditions, and helped guide the members by dog team to different communities, which also included checking on the safety of hunter/trappers at their camps. The Special Constables' place in the history of the RCMP should never be forgotten, as their ability to translate, support and guide the RCMP throughout their duties not only kept them safe, but also provided essential services to the people of the north. Masi.

Missing and Murdered Indigenous Women and Girls place of reflection

The RCMP training academy, Depot, in Regina, Saskatchewan, has developed an outdoor place of reflection as a monument for anyone who has been impacted or suffered losses related to Missing and Murdered Indigenous Women and Girls (MMIWG). This place of reflection was developed with Elder oversight, and included the involvement of employees. The wheel is located on the grass area adjacent to the RCMP Heritage Centre.

RCMP Feast and Round Dance

First Nations Feasts and Round Dances are ceremonies that are normally held in the fall and winter months to honour the memories of those who have gone before us. The RCMP in Saskatchewan (F Division), along with other police agencies, has committed to co-hosting four Feast and Round Dances honouring missing and murdered Indigenous persons. The first of four was held in Saskatoon in 2018. The 2019 Feast and Round Dance was co-hosted in Prince Albert, and saw 500 people from all over the province attend. The third Feast and Round Dance took place on November 20, 2020, in Yorkton. It was a virtual Round Dance, and the Feast, which is very significant, was a "pick up/drive-thru" style to follow public health orders. The fourth Feast and Round Dance is slated to be held in North Battleford in accordance with public health directives.

Testimonial

It helps with the healing process. It helps establish better lines of communication, and better lines of trust between Indigenous people and authorities.

Virtues and Community Belonging Project

In January 2017, several members of the community in Onion Lake, Saskatchewan, initiated a project to promote family virtues and parental engagement in education. Their plan, called "The Virtues and Community Belonging Project," was to construct a symbolic metal teepee monument in the heart of the community. With funding secured from the RCMP Family Violence Initiative Fund, members of the Onion Lake Cree Nation hosted a sod-turning ceremony at the local school. Families were invited to provide a tablespoon from their home, which was then engraved with their name on one side and a community virtue on the other. These spoons were then hung on the 31.5 foot teepee, which became a large wind-chime to be heard throughout the four directions. An opening ceremony was held on September 3, 2019, with plans to celebrate annually on Family Day at the monument.

Testimonial

A sense of belonging is important for any race to succeed and find balance, to really connect and know where they originate. When the structure came into the vision of our team, I said, wow, this will allow connections between each and every community member, along with their selected virtues, to be placed on the teepee. Every year it will be celebrated on Family Day and new spoons will be added.

I also would like to mention that for years as Indigenous people, we were stripped of our own beliefs and traditions, and now need to build this for our future generations. This teepee will bridge that past and instill our proud heritage as Cree people. It's important to remember who we are as Neheyowak, our legacy, history and cultural identity so that reconciliation as a nation is attainable.

Heart Gardens Dedicated to Local First Nations

In honour of all Residential School survivors and their families, the RCMP in the Yukon (M Division) along with community members have built many detachment "Heart Gardens". In Whitehorse, members of the RCMP and the local First Nations communities, Ta'an Kwäch'än Council and Kwanlin Dün First Nation, gathered together in front of the RCMP headquarters to plant hundreds of pink and red petunias in the shape of a heart.

In August 2019, the RCMP in Yukon dedicated its new Heart Garden to the Ta'an Kwäch'än Council and Kwanlin Dün First Nation. In the community of Mayo, the rocks for the Heart Garden were collected from the north, south, east and west settlement lands of the First Nation of Na-Cho Nyak Dun. The colour purple was chosen for the heart, for its association to power, both earthly and spiritual, and for its healing association for all to become one with the spirit. The detachment was commended by the territorial Minister of Justice when visiting the Mayo detachment for capturing the spirit of reconciliation.

Strength Through Sewing

During a series of mittens and parka making workshops in Paulatuk, Northwest Territories (G Division), local Elders taught RCMP officers and other community members their traditional methods and sewing techniques. The RCMP Family Violence Initiative Fund provided the finances needed for the materials, including essential sewing supplies. At the conclusion of the workshops, a child's traditional parka was made with the remnant material, and Elders were consulted to identify a child in the community who was gifted the parka.

Testimonial

I was happy and encouraged that our local RCMP was interested in working with the community. They were not forced - we all felt welcomed and not intimidated. The RCMP members are the people that really wanted to be involved in the program, and it was refreshing that they wanted to learn alongside us. That's what our community needed. And to have all the material we needed to complete the project was awesome. My son has a warm parka because of it!

Culture Share

Port Alberni RCMP in British Columbia (E Division) developed a program called "Culture Share" to address instances of racism in the community. The program is designed to prevent cultural-based bullying and racism, while providing coping skills and strategies to students who are victims of this behaviour. With assistance from the Tseshaht, Hupacasath and Huu-ay-aht First Nations, "Culture Share" was delivered to every grade 7 class in the Port Alberni Valley. The program has grown to become a cultural event, with students and community members as expert guides in the creation of Nuu-chah-nulth style spears, clubs and talking sticks, as well as Highland style spears, clubs, a model boat and a crooked stick.

The program has had an impact. Interviews with Haahuupayak students identified "Culture Share" as a common theme behind their continued enrolment in school. Students reported knowing their fellow students through "Culture Share," and felt more at ease about being an Indigenous person in high school. One student shared how the program stopped the teasing that he and his classmates received when speaking French in the school yard.

Testimonial

The parallels that the RCMP member was able to draw between his own culture and that of the Canadian First Nations experience showed my class a positive direction we all need to take to make reconciliation happen. He not only put on an engaging and thought-provoking program that made students examine their own beliefs, but created an interactive spectacle that the students couldn't help but talk about long after. His interactions with my students showed them that RCMP members can be thoughtful, well-spoken individuals who can be trusted because they are people, with histories and feelings - just like us.

Stoney Nakoda First Nations Teepee-raising

In July 2019, the RCMP in Cochrane, Alberta (K Division) borrowed a teepee for presentation when the RCMP Musical Ride toured the community. When members of the detachment partnered with a member from the Stoney Nakoda Nation to learn how to raise the teepee, they learned that the teepee being raised was not distinct to the Stoney Nakoda Nation as it was of Cree origin. As a result of this, a Stoney Nakoda Nation teepee was commissioned, acknowledging the distinction of the Stoney Nakoda people. The initiative was brought forward to the Community Consultative Group and Elders who partnered with the Cochrane detachment to assist in finding a local artist to paint the canvas and source the poles to raise the teepee. Upon completion a teepee-raising ceremony was planned. This initiative was welcomed by community members, and a local councillor acknowledged it would build stronger ties and continue reconciliation efforts. It was also seen as a way to help heal the traumas of the past with the Nation and the Cochrane RCMP.

Testimonial

The experience and teachings shared by the First Nation members with our detachment members on the raising of the Stoney teepee has been a positive one. The raising of the teepee at the site of the Stoney Nakoda Community Police Office will acknowledge our history, and our journey forward as we work towards reconciliation with the Stoney Nakoda First Nation community we serve.

Youth Cultural Camps

For many years, Community Constable Steve Beck has been running youth cultural camps in Hay River, Northwest Territories (G Division). The "Beaver Camps" take place in the spring, and the "Take Your Kids Trapping Camps" are in the winter months. The camps teach youth Indigenous traditions and survival skills, including trapping, skinning, connection through respect for the land, and leadership skills. This initiative was a way of sharing the traditional teachings with youth in his community long before he even joined the RCMP as a Community Constable. He has been running the camps for 25 years. In August 2019, Constable Beck was awarded the South Slave Divisional Education Council Excellence in Education Award for his delivery of the youth cultural camps.

Testimonial

As an Indigenous member, I was excited to receive the support from the RCMP to continue the on–the-land programs I had started, after joining the RCMP in 2011. I have seen the positive swing towards reconciliation, and through the youth programs, have developed strong bonds and trust within the communities and outlying reserves. At the same time, it has also inspired youth who started as participants in the youth camps to come back as young adults to become mentors and facilitators.

Youth Recruiting Canoe Journey

The West Kelowna, Okanagan and Penticton, British Columbia (E Division) RCMP First Nations Policing (FNP) members participated in an RCMP youth canoe journey on Okanagan Lake in August 2019. The goal of the journey was to help build better relationships between the RCMP and the Okanagan and Penticton First Nations communities, further boost the recruitment of Indigenous people in the RCMP, and educate Indigenous youth on the importance of water safety. Eighteen youths participated in the canoe journey from a number of Indigenous communities.

Testimonial

These youths are interested in joining the RCMP one day and will benefit from the challenges, team building, friendships, and life skills they receive during this journey. According to one of the participants:

I've wanted to join the RCMP since I was a kid. I just want to give back to the community and help people, make their day better. I highly recommend this experience to anyone interested in becoming a police officer. We all have something in common, wanting to give back to our communities.

Kitigan Zibi Anishinabeg First Nation Youth Visit to Canadian Police College

In October 2019, the RCMP partnered with the Kitigan Zibi Police Department and the Canadian Police College in Ottawa, Ontario to host a group of 24 school-age children from the Kitigan Zibi Anishinabeg First Nation, Quebec, so they could learn about the RCMP and its various units. This is planned to be an ongoing event.

Mi'kmaq Youth Decal Contest

In May 2019, Pictou District RCMP in Nova Scotia (H Division) held a contest with Pictou Landing First Nation School that invited students to submit traditional Mi'kmaq artwork to be used as community logo decals for two new police vehicles. Numerous art pieces were submitted during the contest, and the winning 10-year-old artist's work is now seen on the community police vehicle.

Testimonial

This was an example of how well the local detachment listens and works with their community. The vehicle decals added a sense of pride for the community. This is an example of how the RCMP has worked to strengthen their relationship with the community.

Alexis Nakota Sioux Nation Youth Video "Fight For Hope"

The Mayerthorpe, Alberta RCMP detachment (K Division) was approached by a community member who heads a local First Nation youth initiative. The youth group collaborated with the RCMP to bring awareness to the issue of family and domestic violence, as they saw how it was affecting their community. A music video was developed and launched, featuring songs written and performed by the youth group members based on the theme of ending violence. The video was launched on YouTube on September 9, 2019, and has over 10,000 views^{Footnote 8}. Further awareness has been created with the distribution of silicon wrist bands displaying the ending violence theme. The wrist bands display three messages: "WAKAMNE – ANSN" which means "sacred lake" in the Stoney language representing the shores of Lac Ste. Anne, and "FIGHT FOR HOPE" with a hidden message inside the wristband that reads: "So let your voice stand out," which is a lyric from the song.

Indigenous Awareness Presentation to Employees

In March 2019, a workshop entitled "Better Understanding the Indigenous World" was delivered to RCMP employees in Montreal, Quebec (C Division). The guest presenter was a member of the Huron-Wendat Nation, who delivered an overview of his experience with Indigenous clients, both in correctional institutions and within Quebec communities themselves. A detailed historical, cultural and social context underlying the current relationships between First Nations, Inuit and non-Indigenous peoples was presented, along with the importance of being sensitive to Indigenous cultural distinctions when members are providing service to these communities.

Mi'kmaq Confederacy of Prince Edward Island Cultural Training

In a commitment to provide Indigenous cultural training to employees working in Prince Edward Island (L Division), the RCMP collaborated with the local Mi'kmag peoples to develop a one-day workshop on the history of the Mi'kmag people and their culture. This workshop is mandatory training and very well received.

Restorative Justice Culturally Relevant Training

In August 2019, to assist First Nations movements towards successfully developing their own healing and sentencing circles, the RCMP in Yukon (M Division) planned and organized a culturally appropriate workshop on Restorative Justice practices. This training resulted in meaningful engagement focused on the needs of the community, with a prominent Indigenous instructor facilitating the workshop. The training entitled, "Foundations of Effective First Nations Based Restorative Justice Practices and Principles" promoted the benefits of restorative practices as an effective compliment to the criminal justice system.

Pre-Deployment Training

The RCMP in Nunavut (V Division) is partnering with Pirurvik Centre, an Inuit centre of learning dedicated to the Inuit well-being through investment in the culture and heritage of Inuit people to coordinate a two-week pre-deployment program for all Regular Members being transferred to Nunavut. The program will focus on Inuit cultural training, and the history of the Inuit. The RCMP also delivers mental health first aid training to members to educate about the specific issues faced by the Inuit. This training better prepares officers to deliver trauma-informed, quality policing.

Inuit Children's Books

The RCMP in Nunavut (V Division) are working in partnership with the Government of Nunavut's Department of Education, and the Inuktut Titqqiriniq Balance Literacy Program to create three children's books for grades one to three. The first book is about a young Inuit girl listening to stories told by her grandfather, who shares his work as an RCMP Special Constable within his Nunavut community. The second book follows the same character after she has become an adult, telling her story about joining the RCMP and her journey through Depot. The third book continues the story, as we follow her in her career as a Constable working, providing safety tips, and guidance to community members in Nunavut. This initiative demonstrates inclusiveness and collaboration with local organizations to build trust in police relations.

Measuring Progress

Assessing impacts and ensuring our actions are meaningful is a cornerstone for reconciliation. The aim is to restore, strengthen, and maintain trust with Indigenous people, communities and employees. All reconciliation directions must be rooted in open, transparent, and honest dialogue with Indigenous peoples, and account for their perspectives. Going forward, measuring performance as it relates to reconciliation will allow the organization to ensure progress is made. Currently, the RCMP has several instruments that allow for quantitatively gauging movement towards the goal of reconciliation. These will be referenced and built upon in future years. Numbers tell one story but qualitative assessment is also important and will be captured by testimonials, narratives, and input directly from Indigenous peoples, communities, employees, and advisory bodies. The stories of the RCMP efforts and their effects shed valuable support to the real spirit of renewing trust and strengthening relationships.

The RCMP Survey Centre

This unit collects data from several survey sources in order to assess the success of RCMP service delivery, which will form the key performance indicators for reconciliation. In 2019-2020, several surveys were deployed which collected baseline material on which to build the direction for reconciliation initiatives. Four of these policing surveys were conducted to obtain public, partner and stakeholder feedback on RCMP service delivery.

The "Client and Partner Survey" had questions to assess ratings for "trust and confidence" in the RCMP. While the survey results demonstrated the client groups are generally satisfied with the RCMP's service, they also pointed to potential areas for improvement.

Results are available at Client and partner survey results.

A second survey, the "Policing Partners and Stakeholders Survey," included policing partners and stakeholders who are representatives of other police services and government agencies/departments the RCMP works with, as well as non-governmental organizations which have a strong interest in RCMP activities (such as civil liberties associations and legal organizations).

Results are available at Survey of Policing Partners and Stakeholders 2019-2020.

The third survey which provided Canadians' views of RCMP policing services is a public opinion survey of adult residents of Canada, that focused on locations policed by the RCMP. Across Canada, a random sample of respondents was polled via phone and online, with an emphasis on areas where the RCMP is the police of jurisdiction.

Results are available at Canadians' Views of RCMP Policing Services 2019-2020.

The fourth assessment tool in 2019-2020 is the "Survey of Contract Partners," which was a survey of mayors, Indigenous leaders, and local, provincial and territorial government representatives who were responsible for RCMP contracts within their respective jurisdictions.

The RCMP regularly conducts a survey to determine the satisfaction of its contract partners with aspects of the RCMP's performance. The target population is comprised of mayors, Indigenous leaders, and other local government representatives in areas policed by the RCMP, as well as provincial and territorial government representatives who are responsible for contracts within their respective jurisdictions. The Contract Partners survey is designed to assess the RCMP's performance, measure progress, and identify areas for improvement. It also captures information on satisfaction with our service, joint efforts, partnerships, communication, and accountability.

Conducting this type of survey on a regular basis allows the RCMP to understand our partners' perceptions and accurately measure improvements.

Data collection took place between the months of January and March 2020. As the approach for the Contract Partners study was an attempted census of 1,692 identified partners, there is no margin of sampling error to be estimated or reported. In total, 688 responses were obtained nationwide, for a response rate of 41%.

The RCMP Annual Performance Plan

The RCMP also has an internal mechanism for tracking results. The Annual Performance Plan (APP) assesses detachment objectives linked to policing services, which includes efforts to advance reconciliation at the detachment level. The APP is designed to facilitate good management practices for detachments, and provides the foundation for meaningful activity. The intent is to improve planning, evaluation, management and reporting of detachment objectives. The process of APP reporting involves consultation with communities to develop priority policing objectives, with thoughtful initiative work plans, and to follow the progress of the initiative through quarterly reporting. A review was conducted of the APP data pertaining to Indigenous policing. A total of 351 objectives were directly related to Indigenous communities, with six objective trends representing Indigenous related objectives used by detachments.

Having a representative workforce is another objective of reconciliation, and so recruiting initiatives and statistics will be tracked. Approaches to recruiting must be culturally appropriate for the RCMP to be considered an employer of choice. Approaches are in place to continue the development of an organization that is focussed on a positive employee experience.

In analyzing the data from the Survey Centre and the APPs, the RCMP can evaluate its current status in regards to reconciliation initiatives, but also identify potential gaps, and implement plans to close those gaps. Furthermore, in assessing reconciliation and determining how to properly measure its performance and progress, the RCMP will continue to liaise with the necessary partners and stakeholders. In doing so, other performance measuring methods may arise, and be implemented to ensure support to the advancement of reconciliation efforts.

Conclusion: Continuing the Journey

The RCMP is working with other federal departments to review and assess the MMIWG Calls for Justice and determine the next steps needed to collaboratively prevent violence against Indigenous women and girls and Two-Spirit-LGBTQQIA+ people. The RCMP remains committed to improving the relationship with Indigenous people, supporting survivors and families, and ensuring that investigations are robust and professional and result in justice for the victims and their families.

Recognizing that the work of reconciliation is long-term and requires many participants, in the coming year, the RCMP will work with the Government of Canada partners to align actions to the National Action Plan as well as advance specific policies, procedures, and processes that will further close policing gaps identified in Reclaiming Power and Place: The Final Report of the National Inquiry into Missing and Murdered Indigenous Women and Girls. Looking forward, the next year will see more focus on policy and procedural changes. It will look different to each service area, but the goal of strengthening trust is fundamental to the delivery of culturally relevant policing services – and the RCMP aims to deliver no less.

La voie de la réconciliation de la Gendarmerie royale du Canada : Renforcer la confiance en la GRC

Rapport - 2019-2020

Table des matières

• Message de Brenda Lucki, commissaire de la GRC
• Sommaire
• Vue d'ensemble
  • Contexte
  • Orientation de la GRC
• S'engager dans la voie
  • Mobilisation des partenaires
• Améliorer la prestation des services de police
  • Sections des services de police autochtones
  • Incidences opérationnelles
  • Personnes portées disparues
  • Examen des cas d'agression sexuelle
  • Code vestimentaire
  • Justice réparatrice
  • Formation
  • Recrutement
• Tirer parti des leçons du passé
  • Gestes officiels de réconciliation
  • Reconnaissance des journées commémoratives et des traditions
  • Initiatives communautaires et de partenariat, pratiques exemplaires des divisions et des détachements
• Mesure des progrès
  • Centre de sondage de la GRC
  • Plan de rendement annuel de la GRC
• Conclusion : Poursuivre notre action

Message de Brenda Lucki, commissaire de la GRC

Au cours de son histoire — que ce soit dans l'exercice de son mandat qui consiste à appliquer les lois fédérales, provinciales, territoriales et municipales, ou lorsqu'elle a pris des décisions institutionnelles ouvertement ou systématiquement racistes — la GRC a adopté des mesures qui ont peu à peu miné la confiance des Premières Nations, des Inuits et des Métis. Certaines de ces mesures ont laissé des cicatrices qui ont marqué des générations et la vie de bien des gens. Je sais que nous en sommes qu'aux tous débuts d'un très long cheminement et qu'il faudra du temps pour renouveler les liens de confiance et favoriser des relations empreintes de respect. Cela dit, je maintiens un engagement ferme à l'égard de la réconciliation, en tant que personne et en tant que commissaire de la GRC.

Le premier rapport de la GRC sur la réconciliation présente un aperçu des nombreuses initiatives en matière de réconciliation qui ont déjà été menées par la GRC ou qui sont en cours. Je suis fière du travail que les employés de la GRC accomplissent en collaboration avec les communautés d'un océan à l'autre. Ce rapport traite des mesures prises à l'échelle nationale et locale afin de promouvoir la réconciliation, les partenariats établis, les activités de mobilisation et les initiatives locales de même que les services policiers améliorés qui ont été mis en place pour amener l'organisation vers une véritable réconciliation. Le rapport contient également des précisions sur les progrès que nous réalisons grâce à des mesures concrètes.

La GRC participe activement au processus continu de réconciliation et œuvre à renforcer les relations et les liens de confiance avec les collectivités. Nous sommes à l'écoute et prenons les moyens nécessaires à cet égard. J'entretiens un dialogue avec des chefs inuits, métis et de Premières Nations de l'ensemble du pays, et nous sommes à officialiser nos relations de travail, ce qui permettra d'améliorer non seulement l'échange d'information, mais également la façon dont nous nous entretenons avec nos partenaires autochtones au sujet du travail que nous réalisons auprès de leurs communautés.

Notre Vision150, le plan de modernisation de la GRC, consiste à accorder la priorité aux gens afin que nous puissions offrir le meilleur service possible aux collectivités canadiennes. La GRC met l'accent sur la prise de mesures réfléchies en se fondant sur ce qu'elle apprend lors de ses échanges avec les groupes consultatifs ainsi que les communautés et les employés autochtones.

Dans le cadre de son plan, la GRC a recours, dans chaque province et territoire, à une approche qui tient compte des effets des traumatismes afin d'élaborer des stratégies de réconciliation en collaboration avec les intervenants et les communautés, les employés et les porte-parole. Un nouveau groupe consultatif qui se penche sur les expériences vécues par les Autochtones a été mis sur pied, et il nous donne des conseils sur la façon de promouvoir la réconciliation et de résoudre les problèmes systémiques. À l'heure actuelle, nous travaillons en partenariat avec des groupes de femmes autochtones, œuvrons au lancement d'une stratégie d'équité, de diversité et d'inclusion et officialisons un nouveau bureau conjoint GRC-Autochtones pour la collaboration, la concertation et la responsabilisation.

Parmi les autres initiatives en cours, mentionnons les suivantes :

• soutenir la mise en œuvre d'outils pour la collecte de données sur la race concernant les interactions de la police avec les groupes autochtones et racisés;
• publier chaque année de l'information sur les interventions policières;
• collaborer avec les chefs de services de police provinciaux, municipaux et des Premières Nations dans tout le pays pour élaborer une norme nationale en matière de désescalade et d'intervention en situation de crise;
• assurer une surveillance transparente des incidents graves;
• resserrer les échéanciers du processus de traitement des plaintes du public;
• mettre en œuvre des modèles de police locaux qui répondent aux besoins de la collectivité;
• accroître le recours à la justice réparatrice.

De la reconnaissance de traditions locales jusqu'aux partenariats établis avec les services de police autochtones, en passant par la mise à jour de politiques et d'initiatives de formation nationales, les mesures présentées dans le rapport annuel démontrent que la réconciliation fait partie intégrante de nos efforts de modernisation. Ce document montre également qu'il n'existe pas de solution universelle en matière de réconciliation et qu'il est préférable de parcourir ce chemin en partenariat avec les personnes concernées.

Aux organismes autochtones et aux partenaires des gouvernements provinciaux et territoriaux avec qui nous collaborons pour offrir des services policiers partout au pays, sachez que nous sommes résolus à travailler avec vous pour vous aider à renforcer votre confiance en la GRC.

Aux plus de 1 900 employés autochtones de la GRC : nous nous engageons à vous soutenir. Je remercie tous ceux et celles qui participent aux efforts visant à cerner des lacunes et qui nous aident à progresser dans nos initiatives de réconciliation. Je remercie tous les membres et les employés dévoués de la GRC qui contribuent chaque jour à la réconciliation. Je suis fière du travail que nous accomplissons et j'ai hâte de voir où cela nous mènera.

Aux Premières Nations, aux Inuits et aux Métis : nous savons qu'il reste beaucoup de travail à faire, mais sachez que je demeure résolue à promouvoir la réconciliation dans le cadre de mon mandat visant à moderniser la GRC. Je vous en donne ma parole. Merci de votre collaboration soutenue.

Brenda Lucki
Commissaire de la GRC

Sommaire

Le premier rapport de la GRC sur la réconciliation donne un aperçu des efforts de réconciliation de l'organisation en 2019-2020 dans le but de rétablir la confiance entre la GRC et les peuples autochtones. Le rapport reconnaît le rôle historique de la GRC dans la colonisation tout en démontrant les gestes qui ont été faits pour apporter des changements opérationnels et aux politiques en réponse aux recommandations publiques et aux appels à l'action de la Commission de vérité et réconciliation et aux appels à la justice de l'Enquête nationale sur les femmes et les filles autochtones disparues et assassinées. De plus, le rapport met en évidence l'importance de la confiance, de l'empathie et du respect un envers l'autre comme composante fondamentale de la prestation des services de police pour la sécurité et le bien-être des communautés. On y décrit aussi la voie à suivre pour continuer d'élaborer et de promouvoir des gestes de réconciliation significatifs.

Public cible

Publics autochtones et non autochtones et partenaires communautaires, internes et externes.

Méthodes

La mobilisation des communautés et des partenaires a été essentielle aux efforts de réconciliation de la GRC partout au pays. Y ont participé divers organismes consultatifs, communautés et organisations internes et externes, notamment des universitaires autochtones, aux échelles nationale et divisionnaire. Les témoignages tout au long du rapport décrivent les répercussions de ces gestes de réconciliation et de la mobilisation communautaire sur les partenaires, les intervenants et les employés.

Concept

L'organisation a choisi comme approche la « voie » de la réconciliation, ce qui comprend reconnaître l'importance d'une orientation culturo-spécifique axée sur les distinctions au moment d'élaborer des gestes de réconciliation. La réconciliation significative ne prend pas seulement du temps; il faut de nombreuses étapes pour bâtir des relations de confiance avec les communautés des Premières Nations, des Inuits et des Métis.

La GRC s'est d'abord engagée à produire trois rapports pour rendre compte de ses démarches à l'appui de la réconciliation. Le premier rapport traite des activités nationales et locales de réconciliation qui ont eu lieu sur une période précise (2019-2020) et met en évidence la mobilisation, la consultation et la collaboration entreprises par les divisions et les détachements de la GRC. Le deuxième rapport portera sur les changements apportés aux politiques et aux programmes de la GRC à la suite de la consultation et de la mobilisation des communautés et organisations autochtones aux échelles nationale, divisionnaire et des détachements. Le troisième rapport mesurera les répercussions des gestes de la GRC alors que celle-ci fait avancer les choses le long de la voie de la réconciliation.

Conclusion

Les gestes de réconciliation formels et informels décrits dans ce rapport confirment la reconnaissance du passé par la GRC et son engagement envers le changement. Parmi les faits saillants, on trouve la collaboration avec des partenaires, des initiatives opérationnelles, la formation, le recrutement, le transfert officiel de terres et d'artéfacts, et la participation de la GRC aux journées commémoratives et aux traditions. De plus, la réconciliation efficace avec les peuples autochtones ne serait pas possible sans initiatives locales à tous les niveaux de l'organisation. Finalement, le rapport décrit comment la GRC mesurera les répercussions de ces gestes sur le renouvellement des liens de confiance et le renforcement des relations avec les peuples autochtones.

Vue d'ensemble

La réconciliation consiste à établir et à maintenir une relation de respect réciproque entre les peuples autochtones et non autochtones dans ce pays. Pour y arriver, il faut prendre conscience du passé, reconnaître les torts qui ont été causés, expier les causes et agir pour changer les comportements.^{Note de bas de page 1}

Depuis la création de la Police montée du Nord-Ouest en 1873, l'histoire de la GRC est étroitement liée à celle des Premières Nations et des peuples inuits et métis. Il est crucial de reconnaître cette histoire commune dans l'avenir que bâtissent ensemble notre organisme et ses partenaires, les intervenants et les collectivités autochtones.

Toute réconciliation se construit sur la confiance. Or, la pénible vérité est que la GRC a joué un rôle dans la colonisation au cours des quelque 150 années qui se sont écoulées depuis la création de l'organisation. Le rôle de la GRC pendant la période des pensionnats indiens, la rafle des années 1960 consistant à placer des enfants autochtones dans des familles d'accueil ou d'adoption et l'abattage de chiens de traîneau au Nunavik, pour ne citer que quelques exemples, a érodé au fil du temps la confiance et situé les policiers comme des représentants de l'autorité qu'il faut craindre et éviter. C'est pourquoi le thème du renforcement de la confiance en la GRC est primordial à la réconciliation avec les peuples autochtones.

Le mandat principal de la GRC demeure la prévention du crime et le maintien de la paix et de l'ordre. La contribution à la sécurité et au bien-être des collectivités autochtones est l'une des cinq priorités stratégiques organisationnelles de la GRC et un élément essentiel du modèle de prestation de services de la GRC. La confiance, le respect et l'empathie mutuels constituent des éléments fondamentaux de relations saines entre la police et les collectivités locales, ainsi que de l'efficacité de la prestation de services. La GRC s'efforce de créer un environnement qui favorise la collaboration en vue d'harmoniser, appuyer et améliorer la sécurité et le bien-être des collectivités. Grâce à cette collaboration, la GRC est en bonne position pour aider les collectivités autochtones et pour défendre leurs intérêts à l'échelle locale et nationale. La prestation de services de police compétents et engagés sur le plan culturel jette les bases nécessaires à l'établissement de liens et de partenariats amenant à la réconciliation.

Lors de sa nomination comme 24^e commissaire de la GRC, la responsabilité de la commissaire Brenda Lucki en matière d'amélioration du rôle de la GRC dans la réconciliation avec les peuples autochtones était explicitement énoncée dans sa lettre de mandat. Parce qu'ils forment une des plus anciennes institutions du Canada, les services de police doivent reposer sur la confiance et la crédibilité pour être efficients et efficaces. La lettre montre l'importance des partenariats de collaboration et de coopération avec les peuples autochtones. Avant la publication de Réclamer notre pouvoir et notre place : le rapport final de l'Enquête nationale sur les femmes et les filles autochtones disparues et assassinées (rapport final sur les FFADA), la GRC a commencé à étudier la signification de la réconciliation avec la GRC pour les Premières Nations, les Inuits et les Métis dans tout le Canada, qui est l'axe de la première année présentée dans le rapport annuel sur la réconciliation.

Contexte

La GRC n'a pas attendu la publication du rapport final sur les FFADAavant de commencer à centrer ses efforts sur la réconciliation et le renforcement des politiques et des pratiques internes. La publication de plusieurs rapports nationaux et internationaux, comme le rapport de la Commission royale sur les peuples autochtones, le rapport de la Commission de vérité et réconciliation du Canada, les appels à l'action et la Déclaration des Nations Unies sur les droits des peuples autochtones, a ouvert la voie à la réconciliation. L'Enquête nationale sur les femmes et les filles autochtones disparues et assassinées est considérée comme un jalon primordial du processus de réconciliation avec les peuples autochtones. Elle répondait directement à l'appel à l'action 41 de la Commission de vérité et réconciliation, qui réclamait une enquête de ce type. La GRC reconnaît sa responsabilité de rendre des comptes et de répondre aux mesures de réconciliation énoncées dans lesdits rapports. De nombreux facteurs externes, y compris des rapports gouvernementaux, orientent les programmes, les politiques et les formations de la GRC. Les conclusions de ces rapports constituent le fondement des stratégies et des plans d'action de la GRC en matière de réconciliation.

Orientation de la GRC

Il est essentiel de prendre acte du caractère unique de la longue relation entre la GRC et les peuples autochtones pour reconnaître les torts du passé afin d'aller de l'avant. En tant qu'instrument des politiques et de l'orientation gouvernementales, la GRC a pris part au colonialisme. Alors que nous empruntons une nouvelle voie vers le renforcement du respect et de la confiance mutuels, les erreurs du passé ne peuvent pas être minimisées. Trois commissaires de la GRC – Zaccardelli (2004), Paulson (2016) et Lucki (2018) – ont présenté des excuses aux peuples autochtones, notamment celles présentées par l'actuelle commissaire B. Lucki pendant l'Enquête nationale sur les femmes et les filles autochtones disparues et assassinées. Les excuses sont publiées sur le site Web de la GRC.^{Note de bas de page 2} Les commandants divisionnaires ont également présenté des excuses.^{Note de bas de page 3}

Pour aller de l'avant, nous devons connaître notre passé et le reconnaître. Cela implique de dire honnêtement la vérité sur l'histoire complexe de la GRC avec les collectivités autochtones. La GRC reconnaît et respecte le fait que la réconciliation est un processus personnel pour chaque membre des Premières Nations, Inuit et Métis, et qu'elle ne peut pas être précipitée.

S'engager dans la voie

Guidées par le principe de « rien sur nous sans nous », les actions de la GRC seront orientées par les efforts collectifs de toutes les parties pour raviver la confiance.

Notre démarche fondée sur des principes à l'égard du travail de réconciliation admet qu'il faudra du temps, que le cheminement sera parfois difficile et qu'il évoluera et s'adaptera continuellement à mesure que nous progresserons.

L'une des principales priorités de la GRC est d'adopter une approche axée sur la collaboration et les communautés. En vue du renforcement des relations, la GRC entame un dialogue renouvelé avec les communautés autochtones, les aînés, les jeunes, les employées et ses partenaires consultatifs partout au Canada. Notre organisme continuera de tirer parti des relations actuelles au moyen de collaborations et d'élaborations conjointes pour veiller à ce que les mesures et les résultats soient concrets par rapport aux critères donnés par les partenaires autochtones. Cette approche permet la co-création d'objectifs de réconciliation pertinents et adaptés à la culture, fondés sur l'intégration des vérités autochtones. Avec la participation des collectivités, chaque division et secteur d'activité de l'organisme élabore des plans de réconciliation fondés sur les distinctions, qui reflètent les perspectives régionales uniques et tiennent compte de façon réfléchie des nombreux rapports nationaux et internationaux qui ont été produits.

Témoignage

En tant qu'aînée de la Première Nation de Westbank, je me dois de complimenter la GRC pour l'utilisation d'une représentation graphique en ombre de l'oiseau-tonnerre sur une brochure de la réunion. Pour moi, cette illustration représentait nos peuples de la côte Ouest, leur histoire orale et leurs récits. Il est rare qu'une publication d'Ottawa illustre autre chose que les grandes nations des plaines de l'Est et des Prairies, que ce soit dans la littérature ou les œuvres d'art. Comme nous avons été colonisés depuis un peu plus de 200 ans en Colombie-Britannique, il est difficile de trouver une représentation de notre culture de l'Ouest dans les publications que nous recevons. Toutes mes félicitations au groupe qui a préparé la brochure et pensé à y inclure une image qui m'a donné le sentiment d'être intégrée au processus. Cela rend mon esprit heureux. Limlimpt.

Mobilisation des partenaires

Pour la GRC, le fondement d'une réconciliation véritable passe par l'écoute des perspectives autochtones provenant d'une grande variété de dialogues de collaboration. La mobilisation des aînés autochtones, des peuples et de leurs collectivités, des défenseurs des jeunes, des universitaires, des organismes consultatifs de tout le Canada et du personnel de la GRC permet la création conjointe d'objectifs de réconciliation concrets et culturellement adaptés à partir de l'intégration des perspectives autochtones. Des conseils et les perspectives de la collectivité sont également fournis par le Comité consultatif national de la commissaire sur les Autochtones dirigé par la GRC, le Comité consultatif de Circle of Change (Cercle du changement), le Conseil des aînés, les comités consultatifs communautaires des commandants divisionnaires et d'autres groupes de consultation communautaires.

Voici quelques exemples de cette démarche de collaboration au Canada.

Comité consultatif national sur la jeunesse

Le Comité consultatif national sur la jeunesse (CCNJ) de la GRC regroupe des jeunes de 13 à 18 ans provenant de tout le Canada. Le CCNL de 2020-2021 se compose de 125 membres, et 23 % du groupe se considèrent comme Autochtones. En mai 2019, le Sommet sur la jeunesse de la GRC a réuni des représentants des jeunes de toutes les provinces et de tous les territoires canadiens. Quatre des dix-neuf participants se déclaraient Autochtones. Une séance interactive sur la réconciliation a donné lieu à des esquisses et à un dialogue à partir de la perspective des jeunes, qui ont aidé à comprendre les actions de réconciliation attendues de la GRC pour aller de l'avant : notamment, l'augmentation de la mobilisation des jeunes, le port d'objets culturels autochtones avec l'uniforme et le développement d'une plus grande empathie permettant de réellement comprendre la culture autochtone.

Comité consultatif national de la commissaire sur les Autochtones

Le Comité consultatif national de la commissaire sur les Autochtones (CCNCA) se compose de 13 dirigeants de collectivités autochtones issus de chaque province et territoire du Canada. Il donne des conseils stratégiques et fournit une perspective culturelle à la commissaire sur les questions relatives à la prestation des services de police autochtones. Lors d'une conversation en personne organisée spécialement pour discuter de réconciliation avec la GRC en juin 2019, le Comité a abordé les thèmes suivants : la signification de la réconciliation, les femmes et les filles autochtones disparues et assassinées, la sensibilisation à la culture autochtone et les mesures de réconciliation. Le résultat a été la production de l'illustration de la Voie de la réconciliation de la GRC, qui englobe les recommandations et les commentaires des membres visant à aider l'organisme dans l'élaboration de plans de réconciliation. Cette illustration révèle que la sensibilisation culturelle, la communication et la collaboration sont nécessaires au renforcement des relations entre la GRC et les peuples autochtones.

Comités consultatifs externes

Depuis 2016, la GRC mobilise des universitaires, des dirigeants de collectivités et des experts autochtones reconnus dans leur domaine respectif. Les membres du « Circle of Change » (Cercle du changement) de tout le Canada fournissent à la GRC des conseils et des lignes directrices sur les ressources, les politiques, la formation, les outils de la police et la communication afin de permettre à la GRC de mieux enquêter sur la violence faite aux femmes et aux filles autochtones, ainsi que de la prévenir. À titre d'exemple, les membres du cercle ont apporté leurs commentaires et une orientation en ce qui a trait aux enquêtes sur les personnes disparues; ils ont contribué à la mise à jour de la politique et au développement d'un nouveau formulaire d'évaluation des risques ainsi que de la formation. Les membres ont aussi fait part d'éclairages judicieux pour la Feuille de route de la vision et les démarches de mobilisation des jeunes Autochtones.

Aux fins de l'examen des nouveaux produits d'apprentissage élaborés, un conseil, regroupant un Aîné des Premières Nations, un Aîné inuit et un gardien du savoir métis a aussi été sollicité. Ce conseil fournit sa précieuse contribution à la préparation du matériel de formation sur les Autochtones destiné à la GRC, y compris le nouveau cours sur l'humilité et la sensibilisation culturelle ainsi que la formation sur l'utilisation d'une approche tenant compte des traumatismes.

Participation locale

En partenariat avec les gouvernements provinciaux et territoriaux, la GRC fournit des services de police sous contrat dans huit provinces, trois territoires et plus de 150 municipalités. En Ontario et au Québec, la GRC fournit des services de police fédérale. Dans le cadre du Programme des services de police des Premières Nations, la GRC fournit des services de police supplémentaires en vertu de 143 ententes communautaires tripartites qui desservent 280 collectivités autochtones.

Chaque province et territoire du Canada représente une « division » de la GRC. Dans chaque division, le commandant divisionnaire est aidé par un comité consultatif autochtone au niveau de la division, qui se concentre sur les réalités autochtones provinciales ou territoriales, et fournit des partenariats aux fins des initiatives. Ce mécanisme permet de veiller à ce que la démarche de réconciliation de chaque division corresponde aux exigences régionales et culturelles uniques ayant du sens pour les peuples autochtones de la province ou du territoire concerné. Les organisations autochtones nationales, provinciales et territoriales sont également d'importantes sources d'orientations; elles sont fréquemment jointes sur de nombreux enjeux.

Au niveau des détachements, des groupes consultatifs communautaires se réunissent avec les commandants afin de fournir un niveau supplémentaire de mobilisation directe avec les communautés et d'aider à répondre à leurs besoins spécifiques. Ces groupes définissent les priorités de la police locale et sont au cœur de l'approche de la GRC pour établir des relations durables.

Coordonnateurs métis

Dans les provinces de la Colombie-Britannique, de l'Alberta, du Manitoba, de l'Ontario et des Territoires du Nord-Ouest, la GRC a affecté des coordonnateurs communautaires métis qui travaillent spécialement avec les collectivités métisses pour donner des programmes de prévention et de réduction de la criminalité, proposer des formations sur la culture, l'histoire et les droits métis, établir de solides réseaux de communication avec les groupes et les organisations métis, et participer à divers manifestations culturelles et événements de gouvernance des Métis. Les coordonnateurs organisent des activités commémoratives dans les collectivités, comme la levée de drapeau à l'occasion de la Journée Louis-Riel partout au Canada, ils participent au festival métis annuel Retour à Batoche, en Saskatchewan, et ils contribuent aux stratégies de réconciliation propres aux peuples métis.

Groupe de travail sur la réconciliation de la GRC

En 2018, la GRC a créé un groupe de travail composé de représentants des employées, y compris des employées autochtones, de l'ensemble de l'organisme dans toutes les provinces et tous les secteurs d'activité qui fournissent une orientation stratégique et un leadership à l'organisme dans ses actions de réconciliation. Le Groupe de travail sur la réconciliation (GTR) de la GRC est chargé d'élaborer les stratégies de réconciliation des divisions et des secteurs d'activité, de diriger de nouvelles initiatives de réconciliation, et de diffuser des pratiques exemplaires fondées sur l'intégration des perspectives autochtones afin de renforcer les relations et les priorités communes avec les collectivités de tout le pays.

Groupes consultatifs communautaires

Toute collectivité autochtone signataire d'une entente communautaire tripartite dans le cadre du Programme des services de police des Premières Nations est dotée d'un groupe consultatif communautaire (GCC) dirigé par des membres de la collectivité. L'objectif du groupe est de dégager les priorités de la collectivité en ce qui a trait aux services de police, et d'en faire la promotion. Cela favorise une communication ouverte entre la GRC et les membres de la collectivité et joue un rôle clé dans l'efficacité de la prestation des services de police.

Améliorer la prestation des services de police

Sections des services de police autochtones

En 1988, le commissaire adjoint (sous-commissaire) R.H.D. Head a mené des recherches sur la prestation des services de police dans les collectivités autochtones de l'ensemble du Canada. Les conclusions du rapport Head de 1988 ont entraîné la création de la Direction générale de la police des Autochtones à la Direction générale nationale, maintenant connue sous le nom de Services des relations GRC-Autochtones. Il y a des sections de services de police autochtones dotées de membres réguliers et de membres civils autochtones dans chaque province et territoire (division de la GRC) où la GRC est le service de police compétent. Ces sections ont pour mission d'assurer une présence policière à l'appui des autochtones et non pas ciblant ceux-ci.

Le travail dirigé par les Services des relations GRC-Autochtones et les SSPA vise à assurer et fournir des services de police culturellement compétents aux Autochtones vivant dans les secteurs de compétence de la GRC. Les Services des relations GRC-Autochtones et les SSPA dans les divisions soutiennent :

• les opérations et les enquêtes policières;
• l'élaboration de politiques, de programmes et de services de police culturellement adaptés en collaboration avec les collectivités autochtones;
• le recrutement d'Autochtones à la GRC;
• l'élaboration et la fourniture de programmes pertinents culturellement qui sont proactifs et préventifs, à l'intention des collectivités autochtones;
• la collaboration avec les collectivités autochtones pour renforcer la capacité de prévention du crime au moyen d'initiatives de développement social.

À l'échelle nationale, les Services des relations GRC-Autochtones répondent à de nombreuses demandes d'information gouvernementales concernant les services de police autochtones et la réconciliation, et ils dirigent un certain nombre d'activités de réconciliation à la Direction générale, ainsi que la participation de la GRC à des événements communautaires autochtones à Ottawa. Chaque année, les Services des relations GRC-Autochtones et les SSPA dirigent des activités célébrant la culture autochtone, pendant la Semaine de sensibilisation aux cultures autochtones et la Journée nationale des peuples autochtones, notamment en invitant des aînés à s'exprimer devant le personnel de la GRC et à diffuser leurs enseignements, ainsi que des conférenciers et des artisans. Certains organisent des ateliers au cours desquels ils donnent à connaître leur histoire et leurs traditions, comme pendant l'atelier de tambour à main présenté par un aîné algonquin dans les locaux de la Direction générale. Les Services des relations GRC-Autochtones travaillent également avec les aînés autochtones pour recueillir leurs connaissances traditionnelles et leurs perspectives pendant des réunions et des événements. Dans ses préparatifs et organisations, la GRC s'assure que les protocoles culturels autochtones locaux sont respectés.

Les Services des relations GRC-Autochtones dirigent également des initiatives visant à mieux faire connaître les dates importantes de l'histoire des peuples autochtones en attirant l'attention sur les séquelles des pensionnats indiens, en commémorant la Journée du chandail orange, en organisant des veilles de Sœurs par l'esprit et en observant des moments de silence pour rappeler la perte de vies de femmes et de filles autochtones au Canada.

Incidences opérationnelles

Bien que de nombreux rapports signalent les changements requis dans la prestation des services de police, la GRC a mis à jour de façon proactive ses politiques et ses procédures afin d'adopter des changements opérationnels et d'ainsi mieux servir les collectivités autochtones. Le travail se poursuit, mais la GRC a apporté plusieurs changements à ses politiques, procédures et formations au cours des dernières années, notamment :

• en établissant le Bureau national des normes et pratiques d'enquête qui fournira une expertise et exercera une surveillance concernant les enquêtes sur les cas graves;
• en mettant à jour les politiques et les procédures d'enquête sur les personnes disparues afin d'améliorer la qualité, la surveillance et la communication avec les familles;
• en mettant à jour la politique sur les décès de personnes afin d'y inclure des dispositions favorisant une plus grande sensibilisation aux réalités culturelles;
• en améliorant la participation de la GRC à des initiatives de justice réparatrice dans l'ensemble du pays;
• en élargissant la consultation et la mobilisation des dirigeants et des aînés autochtones aux échelles nationale et locale et à l'échelle des divisions, notamment en établissant un groupe de consultation pour les affaires autochtones composé d'universitaires et de défenseurs des droits qui formulent des suggestions sur les initiatives de prévention de la violence et les politiques opérationnelles;
• en élaborant des formations et des politiques avec les aînés des Premières Nations, afin de mieux répondre aux protestations liées aux ressources et à d'autres événements majeurs; ces formations et politiques doivent permettre aux policiers d'acquérir les compétences et les capacités nécessaires, au moyen de techniques de mode alternatif de règlement des conflits, pour résoudre efficacement les conflits entre les parties en désaccord.

Personnes portées disparues

Depuis plusieurs années, la GRC travaille à améliorer la communication et à mettre en œuvre plusieurs nouvelles initiatives en matière d'enquêtes sur les personnes disparues. Dans le cadre de la Stratégie nationale concernant les personnes disparues de la GRC, la version mise à jour de la politique sur les personnes disparues a été publiée en 2016. Cette politique continue d'être mise à jour selon les besoins. La GRC examine, met à jour ou crée continuellement de nouvelles politiques opérationnelles en fonction de plusieurs examens et facteurs internes et externes.

Voici les principales modifications apportées à la Politique :

• un formulaire de renseignements sur les personnes disparues et d'évaluation des risques qui doit être rempli dans toutes les affaires de personnes disparues. Ce formulaire a été conçu pour améliorer la qualité des enquêtes sur les personnes disparues en :
  • fournissant un document plus détaillé comportant un plus grand nombre de catégories visant à mieux décrire la personne portée disparue, y compris des sections sur l'origine ethnique et les affinités culturelles;
  • en assurant plus d'uniformité et de cohérence dans les enquêtes sur les personnes disparues à l'échelle du Canada;
• une fois rempli, le formulaire est examiné et signé par un superviseur, chargé de la supervision et de l'orientation tout au long de l'enquête;
• les membres doivent établir un calendrier de communication avec la famille de la personne disparue afin de tenir celle-ci informée de l'avancement de l'enquête selon les souhaits de la famille.

Les organismes consultatifs autochtones de la GRC ont fourni des conseils concernant la formation sur les personnes disparues et l'élaboration du formulaire Renseignements sur une personne disparue et évaluation du risque.

Examen des cas d'agression sexuelle

La GRC prend des mesures pour renforcer la formation et la sensibilisation des policiers, la responsabilisation en matière d'enquête, le soutien aux victimes, les communications et la sensibilisation du public. L'Équipe d'examen de cas d'agressions sexuelles (EEAS) a été créée en 2017 pour se concentrer spécifiquement sur les examens des cas d'agression sexuelle et sur les procédures connexes. Cette équipe a examiné tous les cas d'agression sexuelle non fondés depuis 2016 et a produit un rapport contenant des recommandations pour aider à améliorer les enquêtes futures.

La clé de ce travail est la compréhension à l'échelle de l'organisation de l'utilisation d'une approche tenant compte des traumatismes et la création d'un guide pour les nouveaux contacts avec les victimes.

Code vestimentaire

L'avancement de la réconciliation avec les employés autochtones a permis l'examen du Code vestimentaire en 2019.

Les employés membres réguliers peuvent demander de porter des objets de cérémonie d'honneur et de distinction autochtones avec l'uniforme de cérémonie de la GRC. On peut voir des plumes d'aigle et la ceinture fléchée métisse avec la tunique rouge dans des cérémonies et événements spéciaux partout au Canada. Les consultations se poursuivent avec les membres inuits et les groupes communautaires afin d'intégrer une pièce inuite honoraire distincte à porter sur l'uniforme de cérémonie.

Justice réparatrice

La justice réparatrice (JR) est une mesure complémentaire au système de justice pénale qui peut offrir des solutions de rechange culturellement adaptées et axées sur la collectivité. La GRC reconnaît que le processus peut aider à consolider les relations au sein des collectivités et à établir la confiance nécessaire pour améliorer la sécurité et la qualité de vie de la collectivité. La GRC a travaillé avec des partenaires fédéraux, provinciaux et régionaux pour accroître le recours à la justice réparatrice et augmenter le nombre de renvois à des programmes de justice communautaire et autochtone (traditionnelle) avant l'inculpation. En 2019, la GRC a instauré des mécanismes pour suivre le nombre de renvois à la justice réparatrice et s'efforce d'augmenter de 5 % le nombre de renvois au cours des trois prochaines années.

Formation

Le renforcement de la formation de sensibilisation à la culture est un élément important pour faire progresser la réconciliation. Voici quelques-uns des cours et des activités offerts aux employés de la GRC :

• L'exercice des couvertures de KAIROS est une leçon d'histoire unique et interactive conçue en collaboration avec des éducateurs, des gardiens du savoir et des aînés autochtones. En décembre 2017, cet exercice a officiellement été intégré au Programme de formation des cadets de la GRC, chaque cadet participant à la formation sous la direction d'un aîné autochtone. La commissaire et l'équipe de la haute direction ont participé à l'exercice des couvertures et, depuis avril 2019, 1 383 employés de la GRC de partout au pays ont participé à cette formation (37 séances ont été données à la Division Dépôt, 15 séances dans les divisions et 10 à la Direction générale). En février 2020, les Services de police contractuels et autochtones ont appuyé la formation d'animateurs pour les employés de la Direction générale, de Terre-Neuve-et-Labrador, de la Nouvelle-Écosse, du Nouveau-Brunswick et de l'Île-du-Prince-Édouard.
• Dans le cadre de la stratégie du gouvernement du Canada intitulée Il est temps : la stratégie du Canada pour prévenir et contrer la violence fondée sur le sexe, la GRC a élaboré une formation sur l'utilisation d'une approche tenant compte des effets des traumatismes dans la conduite d'enquêtes et pour aider ses employés à mieux comprendre l'effet de l'identité et de la culture sur les actions, les perceptions, les interactions et les expériences. Deux cours sont destinés aux employés de la GRC : Approche tenant compte des effets des traumatismes et Sensibilisation culturelle et humilité. Pour élaborer ces cours, la GRC a travaillé de près avec des experts en la matière et les peuples autochtones.
• Des présentations continues sont faites à la Division Dépôt et dans plusieurs collectivités autochtones par un expert des Premières Nations sur les enjeux auxquels font face les collectivités autochtones, notamment la santé, la justice, l'éducation, les services sociaux, l'exploitation sexuelle, la traite de personnes et la réduction des méfaits.
• Des éléments de sensibilisation aux cultures autochtones, y compris la prévention de la traite des personnes, ont été ajoutés au Cours d'enquêteur sur la traite des personnes, qui est donné deux fois par année au Collège canadien de Police avec des participants de services de police de partout au Canada.
• Tous les agents de la GRC doivent suivre le cours Comprendre les Autochtones et les Premières nations avant la fin de leurs deux premières années de service. Ce cours en ligne examine l'histoire, la géographie et les problématiques contemporaines liées aux territoires, aux cultures et aux collectivités autochtones. Le cours est également offert à tous les employés de la GRC.
• Le droit de manifester pacifiquement demeure une liberté fondamentale pour tous les Canadiens. Le cours sur la gestion des conflits communautaires (CGCC) fournit aux membres les compétences nécessaires pour résoudre efficacement les conflits entre les intervenants dissidents à l'aide d'une approche de règlement extrajudiciaire des conflits. Les membres qui ont suivi le CGCC aident à établir et à maintenir des relations de confiance, de respect et de compréhension mutuelle. Chaque prestation de cours est ouverte et fermée par un aîné de la région, et l'exercice des couvertures de Kairos est inclus avec un accent sur la compréhension de la culture autochtone locale.
• Plusieurs divisions offrent une formation locale de sensibilisation aux cultures propres à la culture, à l'histoire et aux traditions autochtones dans leur province ou territoire, par exemple la Formation sur les perceptions autochtones (un atelier de cinq jours en classe).
• Au Yukon, la GRC a collaboré avec l'Université du Yukon à l'élaboration d'un programme sur l'histoire et les cultures des Premières nations du Yukon. Le programme de formation obligatoire a été conçu pour aider la police et d'autres fournisseurs de services à mieux comprendre les Premières Nations du Yukon.
• Le Centre de perfectionnement pour les services policiers aux Autochtones, du Collège canadien de Police, fournit une formation avancée aux policiers travaillant au sein des collectivités autochtones. Ces agents travaillent dans des régions rurales et éloignées, tiennent souvent des rôles de leadership et bénéficient d'une formation qui les aide à réagir aux aspects juridiques, émotionnels et culturels du maintien de l'ordre. La formation intensive et interactive aide les étudiants à établir des relations de travail avec des collègues provenant de collectivités autochtones de partout au Canada.

Recrutement

Un effectif représentatif des collectivités desservies aide à mieux comprendre les cultures uniques, ce qui améliore la capacité de la GRC à créer de meilleures relations avec les collectivités autochtones partout au pays.

Programme de formation des précadets autochtones

Le Programme de formation des précadets autochtones (PFPA) est une formation modifiée de trois semaines donnée par la Division Dépôt à Regina. Il s'agit d'une initiative de recrutement de la GRC conçue pour permettre à des jeunes autochtones d'obtenir un point de vue pratique sur une carrière policière tout en préparant les candidats à réussir le processus de demande. Depuis 1994, des jeunes issus des Premières Nations, inuits et métis ont été invités à se joindre au PFPA, qui met l'accent sur l'application de la loi, les compétences en matière de résolution de problèmes en collaboration, la diversité culturelle et l'art de parler en public. Le programme comporte aussi des éléments de conditionnement physique et d'exercice. Les candidats sont embauchés au niveau d'entrée pour la durée du PFPA à la Division Dépôt, et certains se voient offrir un emploi permanent à la GRC dans des fonctions administratives.

Témoignage

J'ai pu rencontrer plusieurs groupes spécialisés au Nouveau-Brunswick (Division J) et participer à des événements qui m'ont permis de rester engagée en milieu de travail tout en me faisant acquérir de l'expérience dans un travail stimulant et éducatif.

J'ai aimé tous les éléments du stage.

Outre le PFPA, il existe d'autres initiatives de recrutement dans les provinces et les territoires qui permettent aux jeunes Autochtones d'acquérir de l'expérience au sein de la GRC. Ces programmes sont des partenariats entre la GRC, les organismes provinciaux et territoriaux et les collectivités des Premières Nations.

Camp de cadets Soaring Eagles pour jeunes autochtones

En août 2019, 25 jeunes Autochtones de 16 à 19 ans de partout en Alberta ont participé au deuxième camp annuel, qui donne un aperçu d'une carrière dans les services de police et une occasion de mentorat avec des membres de la GRC. Les jeunes ont des possibilités d'apprentissage en classe et pratique, participent à des activités sportives ou de conditionnement physique et à des activités culturelles avec des aînés.

Témoignage

Ce camp a changé ma vie; je reste en contact avec les membres et ils m'aident à me préparer à une carrière à la GRC.

Programme d'emplois d'été pour les étudiants autochtones

Les participants au Programme d'emplois d'été pour étudiants des Premières Nations Qalipu/Miawpukek de la GRC se rendent au quartier général de la GRC à St. John's (T.-N.-L.) pour une semaine de formation, puis sont employés par leur bande pendant neuf semaines pour se pencher sur les problèmes de leur communauté, la prévention de la criminalité et la sécurité. En raison du succès de ce programme, il est envisagé de l'étendre aux groupes autochtones du Labrador.

Témoignage

Ce programme est important parce qu'il témoigne de la progression des relations entre la GRC et la Première Nation Qalipu. Il m'a aidée à prendre conscience des énergies consacrées à cette relation, et m'a permis de voir ce qu'est vraiment une carrière de policière.

Recrutement de candidats inuits dans le Nord

Au Nunavut (Division V), la GRC instaure des changements dans le processus de recrutement pour candidats inuits. Les personnes qui ont un permis de conduire restreint sur le plan géographique peuvent maintenant remplir d'autres exigences sans délai, comme le test d'aptitude, tout en se préparant à obtenir ce permis. La GRC au Nunavut travaille également en partenariat avec le Conseil d'alphabétisation du Nunavut (Ilitaqsiniq) pour concevoir et offrir un programme d'alphabétisation et de notions de calcul. Les candidats potentiels inuits à la GRC peuvent participer à ce programme qui est conçu pour les préparer à remplir les critères d'admissibilité de la GRC.

Témoignage

Nous avons de grands espoirs pour les sept participants inscrits à ce programme de recrutement parce que dans leur rôle d'agents, ces jeunes inspireront les jeunes du Nunavut à se mettre au service de leur territoire et leur collectivité. En outre, ils joueront un rôle essentiel dans le processus de réconciliation et de rétablissement de la confiance entre la GRC et les collectivités inuites.

Tirer parti des leçons du passé

Gestes officiels de réconciliation

La réconciliation et la prestation efficace de services de police reposent toutes deux sur les relations communautaires. La GRC reconnaît que les étapes vers la réconciliation peuvent prendre de nombreuses formes, tant au niveau de la collectivité qu'à l'échelle nationale. La GRC encourage tous les employés et les détachements à poursuivre les initiatives de réconciliation d'une manière qui leur est utile. Ci-dessous figure un échantillon d'activités que l'organisation et les employés ont menées, ou auxquelles ils ont participé, avec les communautés autochtones de l'ensemble du pays.

Terres agricoles historiques de la GRC transférées à l'Association commémorative de la Regina Indian Industrial School Commemorative Association (RIISCA)

Plus de 500 enfants des Premières nations et métis de 43 communautés autochtones des Prairies avaient été contraints de fréquenter à l'école industrielle indienne de Regina (EIIR), qui a fermé ses portes en 1910. On estime qu'au moins 35 des enfants décédés à la RIIS sont enterrés dans des tombes anonymes du cimetière. L'École de la GRC (Division Dépôt) possédait un terrain adjacent au cimetière. Le gouvernement du Canada a pris des dispositions pour transférer le terrain à l'Association commémorative de la RIIS.

Le 25 juin 2019, le ministre de la Sécurité publique et de la Protection civile, l'honorable Ralph Goodale, a annoncé le transfert du cimetière de la RIIS de la GRC, en tant que représentant de la Couronne, à la RIISCA^{Note de bas de page 4}. Ce transfert de terrain honore la mémoire des enfants enterrés dans le cimetière pendant les 19 années d'exploitation de l'école. La RIISCA a déclaré publiquement que cet événement avait dépassé leurs attentes et qu'il constituait un véritable exemple de réconciliation. En tant que contribution continue, la Division Dépôt a offert d'aider à l'entretien saisonnier et à la réparation des terrains et des clôtures du cimetière.

Transfert de terres de la GRC à la Ville de Winnipeg (Manitoba)

Dans un autre geste de réconciliation collaboratif, en 2019, la GRC a fait don d'un terrain à Winnipeg à la ville où se trouvait auparavant un ancien laboratoire judiciaire. Cela a été fait pour que la municipalité puisse ériger une plaque commémorative du pensionnat indien d'Assiniboia.

Rapatriement des artefacts métis

La GRC est en possession d'une série d'artefacts métis, à savoir une bible, un crucifix et un livre de poésie, qui appartenaient aux Métis et à Louis Riel ou qui y étaient liés. En septembre 2017, la GRC a signé des ententes avec la Fédération des Métis du Manitoba (FMM) et le Ralliement national des Métis (RNM) pour rapatrier ces objets d'importance historique dans la Nation métisse. Ces articles sont conservés en lieu sûr au centre du patrimoine de la GRC à Regina jusqu'à ce qu'un endroit convenable soit trouvé, comme un centre du patrimoine métis ou un musée dont la construction est prévue à Winnipeg.

Reconnaissance des journées commémoratives et des traditions

La GRC reconnaît que les étapes vers la réconciliation peuvent prendre de nombreuses formes, tant au niveau communautaire qu'à l'échelle nationale. La GRC encourage tous les employés et les détachements à poursuivre des initiatives de réconciliation d'une manière qui leur est utile. Voici un exemple d'activités de sensibilisation que l'organisation et les employés ont menées ou auxquelles ils ont participé avec les communautés autochtones partout au Canada :

La sensibilisation aux cultures autochtones

Pour reconnaître le passé et célébrer les progrès réalisés, la GRC appuie plusieurs journées commémoratives en observant et en célébrant des événements organisés. Il s'agit notamment de journées nationales de sensibilisation et d'événements spéciaux qui ont lieu partout au Canada.

La Semaine de sensibilisation aux cultures autochtones en mai et la Journée nationale des peuples autochtones, célébrée le 21 juin, sont toutes deux célébrées. Pendant ces dates, des activités sont prévues dans toutes les divisions pour sensibiliser les employés en mettant en valeur le patrimoine, la langue, la culture et les croyances spirituelles distincts des peuples autochtones.

Le bâton à exploits national de la GRC

Un bâton à exploits est un symbole sacré unique qui représente la culture traditionnelle et les clans autochtones. Il sert lors de cérémonies et de célébrations, un peu comme le drapeau d'un pays.

En 2018, au cours de l'équinoxe du printemps, le bâton à exploits national de la GRC a été présenté dans le cadre d'une cérémonie traditionnelle des Premières Nations animée par des aînés de la Première Nation algonquine au Centre d'amitié Odawa à Ottawa. Le bâton est fêté deux fois par année à l'équinoxe du printemps (quand l'aigle revient de ses aires d'hivernage) et à l'équinoxe de l'automne (quand l'aigle quitte la région pour se rendre dans ses aires d'hivernage). Le but de la fête est de nourrir et d'honorer l'esprit du bâton et comprend des cérémonies de purification, des tambours, des chants, des offrandes de nourriture et des prières dirigées par des aînés algonquins. Depuis sa création, le bâton a participé à de nombreux événements communautaires et de la GRC, y compris à des cérémonies du jour du Souvenir au Monument commémoratif de guerre du Canada à Ottawa, à un certain nombre de cérémonies de passation de commandement au Canada et à la cérémonie de passation de commandement de la commissaire Lucki en septembre 2018 à l'École de la GRC à Regina, en Saskatchewan.

J'ai créé ce bâton sous la direction d'aînés et d'anciens combattants des Premières Nations et suivant leurs conseils. L'objectif du bâton est d'honorer et de respecter les membres des Premières Nations et leur culture sur l'île de la Tortue. J'ai eu l'honneur de diriger cette initiative et d'être le gardien du bâton. Le bâton détient également un certain nombre d'enseignements et, dans le cadre de mes responsabilités, j'ai partagé ces enseignements avec de nombreuses personnes. Le bâton pour moi assure une présence physique méritoire de la culture des Premières Nations dans des événements communautaires et de la GRC partout au Canada.

Protocoles relatifs à la plume d'aigle

La plume d'aigle a d'abord été introduite en Nouvelle-Écosse (Division H) puis dans de nombreuses autres divisions. La GRC offre aux victimes, aux témoins, aux suspects et aux policiers la possibilité de prêter serment sur une plume d'aigle. La plume d'aigle est utilisée de la même façon que le sont la Bible ou l'affirmation solennelle. De nombreuses divisions du pays sont en train d'élaborer leurs propres protocoles relatifs à la « plume d'aigle » en partenariat avec le ministère de la Justice et en consultation avec les Premières Nations de ce territoire. De nombreuses Premières Nations croient qu'il existe un lien direct entre l'aigle et le Créateur, l'aigle étant considéré comme sacré. Quand les plumes d'aigle sont envoyées aux détachements de la GRC, elles sont nettoyées au cours d'une cérémonie de purification dirigée par un aîné. Pour honorer la plume d'aigle, elle est placée dans un étui rouge pour un entreposage sécuritaire, car l'étui symbolise la protection et la guérison. Les cadets qui obtiennent leur diplôme de l'École de la GRC peuvent maintenant prêter le serment de leur cérémonie de remise des diplômes avec une plume d'aigle. Le protocole d'assermentation à la Division Dépôt évoluera pour intégrer des éléments spirituels clés des cultures inuite et métisse dans un avenir rapproché.

Témoignage

Dans un mouvement de réconciliation, la GRC s'est engagée à appuyer cette initiative comme preuve de la reconnaissance du fossé culturel entre les peuples autochtones et non autochtones au Nouveau-Brunswick et au Canada. Ils ont appris de notre peuple que la plume d'aigle est un objet de cérémonie sacré auquel nous accordons un caractère sacré. La GRC a élaboré des protocoles en consultation avec les aînés traditionnels pour veiller à ce que la plume d'aigle soit respectée et protégée, et à ce qu'elle soit mise à la disposition de notre peuple lorsqu'il s'agit d'affirmer des preuves ou comme mesure de confort culturel quand vient le temps de parler à la police.

Bols utilisés pour les cérémonies de purification

La Journée nationale des peuples autochtones de 2019 a marqué le début de nouvelles possibilités positives pour la GRC à Terre-Neuve-et-Labrador (Division B). Le quartier général divisionnaire et les trois bureaux de district de la province ont reçu des trousses de bols utilisés pour les cérémonies de purification du Newfoundland Aboriginal Women's Network (NAWN), ce qui a permis aux détachements de participer aux cérémonies traditionnelles de purification. Des initiatives comme celle-ci permettent d'accroître la sensibilité et la sensibilisation à la culture, en plus de créer des environnements plus sécuritaires et plus accueillants.

Sueries

Plusieurs employés autochtones dans des divisions partout au Canada ont pris les devants pour construire des sueries aux quartiers généraux locaux de la GRC, y compris à Terre-Neuve et Labrador (Division B), en Nouvelle-Écosse (Division H) et en Saskatchewan à l'École de formation/Division Dépôt, et les employés ont participé aux cérémonies de la suerie dirigées par des aînés locaux et des membres de la communauté autochtone.

Témoignages

En voyant la construction d'une suerie au quartier général de la GRC à St. John's (T.-N.-L.), après l'introduction de la plume d'aigle dans le système judiciaire, les Autochtones ont compris que nous sommes sur la voie de la réconciliation. Chaque aspect d'une cérémonie de la suerie, y compris la construction, est empreint d'une profonde spiritualité. Il s'agit d'un endroit spécial où nous établissons des liens, réfléchissons, purifions et guérissons, tous des éléments nécessaires à une véritable réconciliation.

Je dois d'abord répéter que j'étais réticent à participer au projet. Je n'étais pas conscient que j'avais une attitude négative à l'égard de la GRC en raison de mes propres perceptions et jugements. La construction du pavillon et la cérémonie ont été une occasion de guérison, de compréhension et de soutien entre la GRC à Terre-Neuve et la communauté autochtone. Ce fut un pas humble et fort vers le pardon et la réconciliation.

Participer à une suerie est une cérémonie spirituelle pour les peuples autochtones. En tant que survivante des pensionnats, mon cheminement vers le pardon a été long, et je comptais souvent sur les sueries pour m'aider à me concentrer sur les aspects positifs de la vie. Je sais que celle dont la GRC dispose à son quartier général de Halifax aidera aussi d'autres personnes. Non seulement cela aidera à éclairer les autres avec nos croyances culturelles comme les sept enseignements sacrés, mais cela peut aussi aider les autres à guérir.

Sœurs par l'esprit

Chaque année, le 4 octobre, on sensibilise la population à la question des femmes et des filles autochtones disparues ou assassinées (FFADA) lors des vigiles des Sœurs par l'esprit dans des communautés partout au Canada. Dans plusieurs divisions, la GRC organise un moment de silence pour rendre hommage aux femmes et des filles autochtones disparues ou assassinées au Canada. Après les vigiles, la GRC lance une campagne en ligne de 10 semaines dans les médias sociaux, qui met en lumière 10 cas précis de femmes et de filles autochtones disparues ou assassinées partout au pays. Cette initiative est une occasion pour les collectivités de partout au Canada d'échanger de l'information qui pourrait constituer des indices pour les enquêteurs. Avec l'aide du public, on espère que les familles des femmes et des filles autochtones disparues ou assassinées pourront tourner la page.

Journée du chandail orange

Chaque année, le 30 septembre, c'est la Journée du chandail orange, une journée qui vise à rendre hommage aux survivants des pensionnats indiens et à reconnaître la résilience des peuples autochtones. La GRC partout au Canada soutient cette initiative en demandant à ses employés de porter un chandail orange, ce qui amène une prise de conscience et encourage une discussion sur les pensionnats et leurs séquelles

Prévenir la violence faite aux femmes et aux filles

Plusieurs campagnes partout au Canada tiennent des événements annuels pour sensibiliser la population à la prévention de la violence faite aux femmes et aux filles. L'une de ces initiatives est « Walk a Mile in Her Shoes » (en anglais seulement), une marche internationale des hommes contre le viol, les agressions sexuelles et la violence fondée sur le sexe. Chaque année, des membres des détachements de la GRC enfilent des souliers rouges à talon haut pour participer aux marches communautaires.

La campagne Moose Hide (en anglais seulement) est un mouvement populaire rassemblant les hommes autochtones et non autochtones qui s'opposent à la violence faite aux femmes et aux enfants. Depuis de nombreuses années, les membres réguliers, les membres civils et les employés de la fonction publique organisent des événements Moose Hide dans les collectivités afin de mieux faire connaître et comprendre les torts causés par la violence faite aux femmes et aux filles. Depuis 2017, la GRC a appuyé cette campagne à l'échelle nationale en distribuant des épinglettes en peau d'orignal aux employés pour qu'ils les portent en signe d'honneur, de respect et de protection des femmes et des enfants. En février 2020, le commandant de la GRC en Colombie-Britannique (Division E) a assisté au rassemblement provincial de la campagne Moose Hide et a prononcé un discours-programme à l'intention des participants, et la division a produit une vidéo dans laquelle les gens peuvent s'engager à contribuer à mettre fin à cette violence.

Initiatives communautaires et de partenariat, pratiques exemplaires des divisions et des détachements

Les récits suivants relatent diverses activités organisées partout au pays et au cours desquelles la GRC a contribué à une variété de démarches ou gestes de réconciliation avec les collectivités des Premières Nations, des Inuits et des Métis.

The Secret Path, Indian Horse et The Grizzlies

Dans le cadre du développement de l'éducation et de la sensibilisation, plusieurs films ont été projetés à la Direction générale (Ottawa, Ontario) en 2019-2020. Chaque fois, un aîné a inauguré la séance et partagé une prière. Le film d'animation « The Secret Path » et une discussion de groupe portant sur la réconciliation ont été projetés. Ce film raconte comment un garçon de 12 ans a été affecté par le système des pensionnats dans le nord de l'Ontario. Tous les employés ont eu l'occasion d'assister à cette séance d'éducation sur les séquelles des pensionnats indiens au Canada.

Le film « Indian Horse », qui traite également de l'histoire des pensionnats autochtones du Canada, a été présenté à la Direction générale en présence de quelques-uns des acteurs. Après le visionnement, ceux-ci ont participé à une période de questions et réponses avec les employés afin de les sensibiliser aux traumatismes découlant du système des pensionnats.

Pour sensibiliser les employés aux réalités des traumatismes dans les collectivités du Nord, il y a eu projection du film « The Grizzlies ». L'histoire de ce film se déroule dans une petite ville de l'Arctique aux prises avec le taux de suicide le plus élevé en Amérique du Nord, où la vie d'un groupe d'étudiants inuits est transformée lorsqu'ils apprennent à jouer à la crosse. Après le film, des membres de la distribution ont tenu une table ronde qui a permis de confronter et de remettre en question les perceptions des employés à l'égard de la vie des Inuits.

Sachant que le caractère particulièrement sensible de ces événements peut déclencher de fortes émotions, un soutien était offert sur place et les aînés invités se sont aussi mis à la disposition des employés à plusieurs reprises.

Love Bomb

Love Bomb est une pièce de théâtre qui vise à sensibiliser la population à la disparition de femmes et de filles en lien avec l'exploitation sexuelle. La GRC a appuyé la présentation de 14 spectacles dans des collectivités partout au pays, en mettant l'accent sur les collectivités autochtones. La pièce est un outil novateur de prévention du crime et de sensibilisation qui élimine les obstacles sociaux et culturels entourant les risques et les répercussions réels de la traite des personnes et aide les gens à comprendre et à reconnaître les signes avant-coureurs.

Carte-tapis de Canadian Geographic représentant l'Atlas des peuples autochtones du Canada, Direction générale, Ottawa (Ontario)

Le 21 juin 2019, Journée nationale des peuples autochtones, la GRC a présenté la carte-tapis géante Atlas des peuples autochtones du Canada du Canadian Geographic. La carte décrit tous les différents peuples autochtones du Canada, ainsi que les lieux et les noms traditionnels des communautés des Premières Nations, des Inuits et des Métis. À leur rythme, les employés ont pu interagir sur la carte et explorer les outils d'apprentissage. La carte Atlas a également été transportée au Collège canadien de police où les employés et les policiers en visite ont pu l'examiner, de même que les produits éducatifs qui l'accompagnaient.

Nouveau hall d'entrée et salle familiale à la Direction générale de Winnipeg (Manitoba)

Après avoir subi une transformation importante, le hall d'entrée du quartier général de la GRC à Winnipeg (Manitoba) (Division D) a été présenté au public lors de sa réouverture en décembre 2019, à la fête de Noël du commandant. Tout au long du processus de rénovation, la GRC a mené des consultations auprès des aînés, des groupes autochtones et des employés pour obtenir leurs commentaires sur la conception. Autour de la réception sont inscrits les mots « bienvenue » et « salutations » en anglais, en français, en déné, en cri, en ojibwa et en inuktitut. Les vitrines sont remplies d'artefacts, de symboles et d'œuvres d'art représentatifs des diverses collectivités du Manitoba.

En collaboration avec des représentants des collectivités des Premières Nations, des Inuits et des Métis, une nouvelle salle familiale a été créée pour offrir un espace sûr aux victimes et aux familles. Des éléments sacrés pour les trois peuples autochtones ont été intégrés à sa conception.

Protocole d'établissement de relations

Il a été déterminé qu'il n'existait pas de « protocole des relations » entre la GRC et Conseil des autochtones de l'Île-du-Prince-Édouard (Division L). Reconnaissant les besoins particuliers et les distinctions, et soucieux d'améliorer les services de police, la GRC et le Conseil des autochtones de l'Île-du-Prince-Édouard se sont concertés pour créer un protocole de « renforcement des relations » afin d'établir des ententes sur les questions futures relatives aux services de police. Le protocole a été rédigé et signé conjointement par la GRC et le Conseil des autochtones de l'Île-du-Prince-Édouard.

Consultation auprès des collectivités des Premières Nations

La GRC fournit des services de police à deux collectivités des Premières Nations de l'Île-du-Prince-Édouard (Division L). En 2019, après discussion avec les conseils des deux nations et le Comité consultatif autochtone du commandant, le commandant s'est engagé à intégrer davantage les conseils au processus décisionnel entourant la sélection des membres qui sont répartis dans les collectivités. Dans le cadre du processus, les candidats sélectionnés par la GRC ont passé une entrevue avec des membres du conseil, après quoi ceux-ci ont soumis leurs recommandations au commandant. Le mode de consultation adapté a suscité des commentaires positifs chez les membres de la collectivité qui sont très heureux de participer directement au processus décisionnel entourant les services de police dans leur collectivité. Cette pratique a également cours dans d'autres divisions du pays.

Rapports de situation aux chefs des Premières Nations

Depuis août 2017, la haute direction de la GRC en Nouvelle-Écosse (Division H) signale aux chefs des Premières Nations de toute la province les « rapports de situation » concernant les incidents qui se produisent dans leurs collectivités, comme une saisie importante de drogue ou les cas de personnes portées disparues. Les titres de ces rapports sont rédigés en micmac pour refléter le désir des Micmacs de conserver leur langue. Le protocole de production des rapports vise à améliorer la communication entre la GRC et les collectivités des Premières Nations. Tout en respectant la Loi sur la protection des renseignements personnels, les rapports de situation attirent l'attention sur les problèmes qui peuvent nuire à une collectivité.

Témoignage

Je trouve les rapports de situation instructifs, ils me sensibilisent davantage aux enjeux qui touchent les collectivités des Premières Nations dans la province. Ils démontrent que la GRC communique de façon proactive à plus grande échelle avec les collectivités des Premières Nations.

Nouveau modèle pour les services de police dans le nord du Manitoba

En 2018, un nouveau modèle novateur de service de police a été mis en œuvre dans le nord du Manitoba (Division D). Des policiers affectés à Thompson, Man., travaillent par rotation pendant huit jours dans une communauté éloignée, puis prennent six jours de congé pour rentrer à Thompson. Cette approche assure une présence à temps plein de la GRC dans les collectivités éloignées, ce qui permet aux agents d'établir des relations et de les consolider, tout en maintenant un équilibre raisonnable entre le travail et la vie personnelle. Plusieurs collectivités au Manitoba ont actuellement recours à ce modèle de maintien de l'ordre, et on en considère d'autres pour y faire la transition.

Témoignage

Les gens sont conscients de la présence de la GRC et cela fait une grande différence. Nous nous attaquons à des problèmes importants comme les agressions, la violence et la conduite avec facultés affaiblies. Nous attendions cela depuis longtemps. Il a fallu abattre beaucoup de travail. Nous avons uni nos efforts et partagé beaucoup d'idées et de ressources.

Des agents de programmes communautaires pour les collectivités autochtones

Les agents de programmes communautaires (APC) pour les collectivités autochtones offrent une meilleure prestation de services grâce à l'éducation et au leadership en matière de réduction de la criminalité au Nouveau-Brunswick (Division J). La GRC a embauché quatre APC pour travailler exclusivement dans 14 collectivités autochtones afin d'y offrir en continu un soutien culturellement pertinent, comportant de l'éducation et de la sensibilisation proactives, des possibilités d'intervention et de déjudiciarisation et des initiatives de partenariat communautaire. Toutes ces mesures visent à favoriser la résilience, à promouvoir la santé mentale et à s'attaquer aux facteurs de risque associés à la criminalité.

Témoignage

Notre collectivité a la chance de pouvoir compter sur Teena Solomon-Ouellette comme APC depuis plusieurs années. Elle est enthousiaste, patiente et toujours disposée à travailler avec quiconque a besoin de son aide. C'est une bonne dirigeante, comme en témoignent les diverses activités qu'elle organise. À Tobique, elle est également devenue l'intermédiaire entre la GRC et les membres de la collectivité. Elle travaille en étroite collaboration avec le directeur du Centre des jeunes et veille à ce que le chef, le conseil, les membres de Kikahan et la communauté soient informés de toutes les possibilités d'emploi, de subventions, etc. Le poste d'agent de programme communautaire pour les collectivités autochtones sera inclus dans la nouvelle entente communautaire tripartite pour Tobique.

Agent de liaison avec le Service de police mohawk d'Akwesasne

Depuis août 2019, le caporal Terry Hamelin, membre de la Première Nation de Timiskaming au Québec, est agent de liaison de la GRC avec le Service de police mohawk d'Akwesasne dans l'est de l'Ontario (Division O). La GRC s'associe au Service de police mohawk d'Akwesasne pour organiser des événements communautaires et y assister, et ainsi procurer une meilleure visibilité à la GRC dans le territoire des Haudenosaunee. Le caporal Hamelin consacre du temps au contact avec les membres de la collectivité, à rendre visite aux aînés et aux jeunes, à faire du bénévolat lors d'activités scolaires et à servir dans des centres pour aînés. Il partage également les enseignements de l'histoire de la création, de la cérémonie de purification et des traditions de la ceinture wampum du peuple haudenosaunee. En tant qu'agent autochtone, il estime que l'établissement de relations entre le public et la police est une étape cruciale vers la réconciliation et la guérison pour tous.

Témoignage

La police communautaire a pour but de cultiver la confiance. En tant qu'ambassadeur de la GRC dans la collectivité, j'ai la chance de rencontrer les Haudenosaunee et d'apprendre à les connaître. Je suis conscient qu'il me reste encore beaucoup à découvrir, et j'espère trouver d'autres occasions de le faire auprès de la communauté dans un proche avenir.

Clan des papillons – Autonomiser les jeunes femmes autochtones

Le Clan des papillons est un programme au Manitoba (Division D) pour les filles autochtones âgées de 10 à 15 ans visant à leur permettre de nouer des amitiés dans un cadre d'apprentissage, tout en découvrant leur identité culturelle et personnelle. Il a été créé par une agente ojibwe/métisse de la GRC qui voulait créer un programme pour autonomiser les jeunes femmes autochtones, et leur offrir un endroit où elles pourraient se rapprocher de leur culture et de leurs cérémonies autochtones pour y établir des liens. Les jeunes femmes de la région de Steinbach participent au programme toutes les deux semaines, et rejoignent alors à un cercle de partage des enseignements comme les traditions orales, les cérémonies, les tambours, les chants et l'importance d'être reconnaissantes et respectueuses des gens et de la Terre mère.

Témoignage

Si je pouvais prendre ne serait-ce qu'une seule fille sous mon aile et lui donner le pouvoir d'assumer son identité, de la conforter dans la fierté de fouler cette terre en tant que femme autochtone, je serai en paix.

Premier cadet de l'histoire de la GRC à obtenir son diplôme en portant une ceinture métisse

Le 22 juillet 2019, l'agent Lee Brochu a été le premier cadet de l'histoire de la GRC à obtenir son diplôme de l'École de formation de la GRC à Regina, en Saskatchewan, en portant sa ceinture métisse.

Témoignage

Avant de me joindre à la GRC, des gens m'ont dit qu'en tant qu'Autochtone, je serais confronté au racisme et à la discrimination. Même si je n'ai jamais laissé cela me dissuader de persévérer dans mon projet de devenir policier, c'était toujours présent à mes pensées. Lorsque j'étais à la Division Dépôt, la possibilité de construire une hutte de sudation, de prêter serment sur une plume d'aigle et de porter la ceinture métisse que ma mère m'avait offerte avec mon uniforme de Serge rouge lors de la remise de mon diplôme ont eu une signification immense pour moi et ma famille. Mon expérience à la Division Dépôt a été incroyable. Aux jeunes ou aux adultes autochtones qui souhaitent se joindre à la GRC, j'affirme avec confiance que la discrimination n'y est pas tolérée.

Vigile Louis Riel

Chaque année, l'École de la GRC à Regina, en Saskatchewan, rend hommage à Louis Riel à la date de sa pendaison, le 16 novembre, sur le site du premier poste de garde de la Police montée du Nord-Ouest. Un cortège se rend sur le lieu de l'exécution et y tient une cérémonie de purification et de prière. Après la vigile, les participants et les autres membres de la collectivité se rassemblent dans la chapelle de la Division Dépôt pour prononcer le mot de la fin et poursuivre la discussion. Un monument commémoratif non partisan est en cours de construction sur le site, sur le terrain de la Division Dépôt.

Témoignage

Le leadership et la participation de la GRC (Dépôt) à la vigile Louis-Riel sont un véritable exemple de réconciliation.

Nous avons pris soin d'eux : Exposition des gendarmes spéciaux

La caporale April Bell et l'aîné Paul Andrew des Territoires du Nord-Ouest (Division G) se sont rendus dans différentes collectivités pour interviewer les gendarmes spéciaux et leur famille au sujet de leur service dans les Territoires du Nord-Ouest. Leurs histoires et leurs récits font maintenant partie de l'exposition « Nous avons pris soin d'eux : Les gendarmes spéciaux des TNO » au Centre du patrimoine septentrional Prince-des-Galles de Yellowknife. Cette exposition a récemment remporté le Prix culturel de l'Association des musées canadiens. Il y a une exposition jumelle virtuelle sur le site Web du Centre du patrimoine septentrional Prince-des-Galles.^{Note de bas de page 7} L'exposition est présentée dans 11 langues.

Témoignage

Je suis très honorée de participer au projet qui a rendu hommage aux gendarmes spéciaux et à leur contribution à la subsistance de la GRC et de ses membres. Je m'en voudrais de ne pas souligner l'importance du soutien et du dévouement des familles qui sont restées à la maison pendant que les gendarmes spéciaux s'absentaient pendant des semaines. Les membres de la GRC recevaient souvent des vêtements essentiels et vitaux que les femmes du gendarme spécial ou d'autres membres de la collectivité avaient cousus à la main.

Les gendarmes spéciaux avaient les compétences nécessaires pour survivre à des conditions extrêmes, et ils ont aidé les membres à se déplacer en traîneau à chiens dans différentes collectivités, en vérifiant notamment la sécurité des chasseurs et des trappeurs dans leurs camps. La place des gendarmes spéciaux dans l'histoire de la GRC ne doit jamais être oubliée, car leur capacité de représenter, de soutenir et de guider la GRC dans l'exercice de ses fonctions a non seulement assuré sa sécurité, mais a également fourni des services essentiels à la population du Nord. Masi.

Lieu de réflexion sur les femmes et filles autochtones disparues et assassinées

L'École de la GRC (la Division Dépôt) à Regina, en Saskatchewan, a créé un lieu de réflexion extérieur en tant que monument à la mémoire de toute personne qui a ressenti ou subi une perte liée à la disparition ou au meurtre de femmes et de filles autochtones. Ce lieu de réflexion a été mis sur pied sous la supervision d'un aîné avec la participation des employés. La roue est située sur le gazon adjacent au Centre du patrimoine de la GRC.

Fête et danse en rond de la GRC

Les fêtes des Premières Nations et les danses en rond sont des cérémonies qui se tiennent normalement à l'automne et à l'hiver pour honorer la mémoire de ceux qui nous ont précédés. La GRC en Saskatchewan (Division F) et d'autres services de police se sont engagés à organiser conjointement quatre fêtes et danses en rond pour honorer des personnes autochtones disparues et assassinées. La première des quatre a eu lieu à Saskatoon en 2018. Les fêtes et danses en rond de 2019 ont eu lieu à Prince Albert, en présence de 500 personnes de toute la province. La troisième fête et danse en rond a eu lieu le 20 novembre 2020 à Yorkton. La danse en rond a eu lieu en mode virtuel, et la fête, qui est très importante, s'est déroulée sous forme d'une « livraison à l'auto » pour respecter les consignes de la santé publique. La quatrième fête et la danse en rond doivent avoir lieu à North Battleford, conformément aux directives de santé publique.

Témoignage

Cet événement facilite le processus de guérison. Il aide à améliorer la communication et la confiance entre les peuples autochtones et les autorités.

Projet Vertus et appartenance à la communauté

En janvier 2017, plusieurs membres de la communauté d'Onion Lake, en Saskatchewan, ont lancé un projet visant à promouvoir les vertus familiales et la participation des parents à l'éducation. Leur projet, intitulé Vertus et appartenance à la communauté, consistait à construire un tipi monumental symbolique en métal au cœur de la communauté. Grâce au financement accordé par le Fonds de l'Initiative de lutte contre la violence familiale de la GRC, les membres de la Nation crie d'Onion Lake ont organisé une cérémonie d'inauguration des travaux à l'école locale. Les familles ont été invitées à fournir une cuillère à table de leur maison, qui était ensuite gravée de leur nom d'un côté et d'une vertu communautaire de l'autre. Ces cuillères furent ensuite accrochées au tipi de 31,5 pieds, en faisant ainsi un grand carillon audible dans les quatre directions. Une cérémonie d'inauguration du monument a eu lieu le 3 septembre 2019, et il est prévu de s'y rendre chaque année pour célébrer le Jour de la famille.

Témoignage

Un sentiment d'appartenance est important pour la réussite et l'équilibre de toute race, pour lui permettre d'établir des liens véritables et de connaître ses origines. Lorsque cette structure a été intégrée à la vision de notre équipe, je me suis dit, wow, cela permettra d'établir des liens entre tous les membres de la communauté, et de faire valoir les vertus de leurs choix sur le tipi. Chaque année, le monument sera célébré le jour de la Famille et de nouvelles cuillères y seront ajoutées.

J'aimerais aussi mentionner que, pendant des années, en tant qu'Autochtones, nous avons été dépouillés de nos propres croyances et traditions, et nous devons maintenant rebâtir le tout pour nos générations futures. Ce tipi servira de passerelle avec le passé et transmettra notre fier héritage en tant que peuple cri. Il est important de se souvenir de notre identité en tant que Neheyowak, de notre héritage, de notre histoire et de notre identité culturelle afin de rendre possible la réconciliation en tant que nation.

Jardins du cœur dédiés aux Premières Nations locales

En l'honneur de tous les survivants des pensionnats et de leurs familles, la Division M de la GRC au Yukon et des membres de la collectivité ont construit de nombreux « jardins du cœur » près des détachements. À Whitehorse, des membres de la GRC et des collectivités locales des Premières Nations, du Conseil des Ta'an Kwäch'än et de la Première Nation des Kwanlin Dün se sont réunis devant le quartier général de la GRC pour planter des centaines de pétunias roses et rouges en forme de cœur.

En août 2019, la GRC au Yukon a dédié son nouveau jardin du cœur au Conseil des Ta'an Kwäch'än et à la Première Nation des Kwanlin Dün. Dans la collectivité de Mayo, les rochers du jardin du cœur ont été recueillis sur les terres de la Première Nation des Na-Cho Nyak Dun situées au nord, au sud, à l'est et à l'ouest. La couleur violet a été choisie pour le cœur en raison de son association au pouvoir, tant terrestre que spirituel, et pour son association de guérison pour que tous deviennent un avec l'esprit. Lors de sa visite, le ministre territorial de la Justice a félicité le détachement de Mayo d'avoir si bien saisi l'esprit de réconciliation.

La puissance de la couture

Dans le cadre d'une série d'ateliers de fabrication de mitaines et de parkas à Paulatuk, dans les Territoires du Nord-Ouest (Division G), des aînés de la région ont enseigné aux agents de la GRC et à d'autres membres de la collectivité leurs méthodes traditionnelles et leurs techniques de couture. Le Fonds de l'Initiative de lutte contre la violence familiale de la GRC a financé le matériel nécessaire, y compris les fournitures de couture essentielles. À la fin des ateliers, les restes de matériel ont servi à fabriquer une parka traditionnelle pour un enfant, et les aînés ont sélectionné un enfant de la collectivité qui a reçu la parka.

Témoignage

J'étais heureuse et encouragée de constater que les membres locaux de la GRC voulaient travailler avec la collectivité. Ils n'ont pas été forcés – nous nous sommes tous sentis bien accueillis et non intimidés. Les membres de la GRC étaient ceux qui voulaient vraiment participer au programme, et il était rafraîchissant de voir qu'ils voulaient apprendre à nos côtés. C'est ce dont notre collectivité avait besoin. Et c'était génial d'avoir accès à tout le matériel nécessaire pour le projet. Mon fils a une parka chaude grâce à ce projet!

Programme d'échanges culturels

La GRC de Port Alberni en Colombie-Britannique (Division E) a mis sur pied un programme d'échanges culturels pour contrer les cas de racisme dans la collectivité. Le programme a pour but de prévenir l'intimidation et le racisme fondés sur la culture, tout en enseignant des stratégies d'adaptation aux élèves victimes de tels comportements. Avec l'aide des Premières Nations Tseshaht, Hupacasath et Huu-ay-aht, la formation d'échange culturel a été donnée à toutes les classes de septième année de la vallée de Port Alberni. Le programme est devenu un événement culturel qui, grâce à des étudiants et à des membres de la collectivité qui ont servi de guides experts, a permis de créer des lances de style Nuu-chah-nulth, des gourdins et des bâtons d'orateur, ainsi que des lances de style Highland, des gourdins, un bateau modèle et un bâton tordu.

Il a eu des effets positifs. Des entrevues avec des élèves de Haahuupayak ont révélé que « le programme d'échange culturel était une raison fondamentale de la poursuite de leurs études. Les élèves ont déclaré qu'ils connaissaient leurs camarades grâce à ce programme et qu'ils se sentaient plus à l'aise d'être autochtones à l'école secondaire. Un élève a expliqué comment le programme a mis fin aux taquineries dont lui et ses camarades de classe faisaient l'objet parce qu'ils parlaient français dans la cour d'école.

Témoignage

Les parallèles que le membre de la GRC a pu établir entre sa propre culture et celle des Premières Nations canadiennes ont montré à ma classe ce que nous devions tous faire pour que la réconciliation se réalise. Non seulement il a mis sur pied un programme stimulant et inspirant qui a amené les élèves à examiner leurs propres croyances, mais il a aussi créé un spectacle interactif dont les élèves ont parlé pendant longtemps. Ses interactions avec mes élèves leur ont montré que les membres de la GRC peuvent être des personnes réfléchies et bien articulées, auxquelles on peut faire confiance parce qu'elles sont des personnes, avec des histoires et des sentiments, tout comme nous.

Montage d'un tipi des Premières Nations Stoney Nakoda

En juillet 2019, la GRC de Cochrane, en Alberta (Division K), a emprunté un tipi pour la présentation du Carrousel de la GRC lors de sa visite dans la collectivité. Lorsque les membres du détachement se sont associés à un membre de la nation Stoney Nakoda pour apprendre comment monter un tipi, ils ont appris que celui-ci n'était pas propre à la nation Stoney Nakoda, car il était d'origine crie. Par conséquent, un tipi de la nation Stoney Nakoda a été commandé pour montrer la différence avec celui utilisé. L'initiative a été présentée au groupe consultatif communautaire et aux aînés qui ont collaboré avec le détachement de Cochrane pour trouver un artiste local qui pourrait peindre la toile et fournir les poteaux pour monter le tipi. À la fin, une cérémonie de montage de tipi était prévue. Cette initiative a été bien accueillie par les membres de la collectivité, et un conseiller local a reconnu qu'elle renforcerait les liens et poursuivrait les efforts de réconciliation. C'était aussi perçu comme un moyen d'aider à guérir les traumatismes du passé avec la Nation et la GRC de Cochrane.

Témoignage

L'expérience et les enseignements que les membres de la Première Nation ont partagés avec les membres de notre détachement au sujet du montage d'un tipi de Stoney ont été positifs. L'installation du tipi sur le site du bureau de la police communautaire de Stoney Nakoda témoignera de notre histoire et de notre cheminement vers la réconciliation avec la communauté de la Première Nation de Stoney Nakoda que nous servons.

Camps culturels pour les jeunes

Depuis de nombreuses années, le gendarme communautaire Steve Beck dirige des camps culturels pour les jeunes à Hay River, dans les Territoires du Nord-Ouest (Division G). Les « camps de castors » ont lieu au printemps, et les camps de piégeage « Invitons nos enfants », pendant les mois d'hiver. Les camps enseignent aux jeunes les traditions autochtones et les techniques de survie, y compris le piégeage, l'écorchage, le lien et le respect de la terre, ainsi que des compétences en leadership. Cette initiative était une façon pour lui de partager le savoir traditionnel avec les jeunes de la collectivité bien avant qu'il ne se joigne à la GRC à titre de gendarme communautaire. Il dirige des camps depuis maintenant 25 ans. En août 2019, l'agent Beck a reçu le Prix d'excellence du conseil d'éducation de la division de South Slave pour ses camps culturels destinés aux jeunes.

Témoignage

En tant qu'agent autochtone, j'ai été ravi de recevoir le soutien de la GRC, pour poursuivre les programmes sur le terrain que j'avais lancés, après mon arrivée à la GRC en 2011. J'ai vu l'élan positif vers la réconciliation et, grâce aux programmes pour les jeunes, j'ai pu nouer des liens solides avec les collectivités et les réserves environnantes en plus de gagner leur confiance. Par ailleurs, ces camps ont inspiré des jeunes qui y avaient participé quand ils étaient plus jeunes à revenir en tant que jeunes adultes pour agir comme mentors et animateurs.

Excursion en canot pour recruter des jeunes

Les membres des Services de police des Premières Nations (SPN) de la GRC de West Kelowna, Okanagan et Penticton, en Colombie-Britannique (Division E), ont participé à une excursion en canot pour jeunes, organisée par la GRC sur le lac Okanagan en août 2019. Cette initiative avait pour but d'établir de meilleurs liens entre la GRC et les collectivités de l'Okanagan et de la Première Nation de Penticton, de stimuler davantage le recrutement d'Autochtones au sein de la GRC et de sensibiliser les jeunes Autochtones à l'importance de la sécurité aquatique. Dix-huit jeunes de plusieurs communautés autochtones ont participé à l'excursion en canot.

Témoignage

Ces jeunes souhaitent se joindre à la GRC un jour et bénéficieront des leçons tirées de cette excursion, que ce soit sur le plan des défis, du travail d'équipe, des amitiés et des connaissances pratiques. Selon un des participants :

Je voulais entrer à la GRC depuis mon enfance. Je veux redonner à la collectivité, aider les gens et rendre leurs journées plus agréables. Je recommande fortement cette expérience à toute personne qui souhaite devenir policière ou policier. Nous avons tous quelque chose en commun : vouloir redonner à nos collectivités.

Visite de jeunes de la Première Nation Kitigan Zibi Anishinabeg au Collège canadien de police

En octobre 2019, la GRC s'est associée au service de police de Kitigan Zibi et au Collège canadien de police à Ottawa, en Ontario, pour accueillir un groupe de 24 enfants d'âge scolaire de la Première Nation Kitigan Zibi Anishinabeg, au Québec, afin qu'ils puissent en apprendre davantage sur la GRC et ses divers groupes. Cette initiative devrait se reproduire régulièrement.

Concours de décalcomanie pour les jeunes Mi'kmaq

En mai 2019, la GRC du district de Pictou en Nouvelle-Écosse (Division H) a organisé un concours auquel les élèves de l'école élémentaire Pictou Landing First Nation School étaient invités à participer en présentant des œuvres d'art mi'kmaq traditionnelles afin de trouver le logo communautaire qui serait apposé sur deux nouveaux véhicules de police. De nombreuses œuvres d'art ont été soumises pendant le concours, et l'œuvre de l'artiste gagnant, âgé de 10 ans, paraît maintenant sur le véhicule de la police communautaire.

Témoignage

C'était un exemple de la façon dont le détachement local écoute la collectivité et travaille avec elle. Les autocollants du véhicule ont ajouté un sentiment de fierté pour la collectivité. Il s'agit d'un exemple de la façon dont la GRC a travaillé pour renforcer ses liens avec la collectivité.

Vidéo pour les jeunes de la Nation sioux des Nakota d'Alexis « Fight For Hope »

Le détachement de la GRC de Mayerthorpe, en Alberta (Division K) a été approché par un membre de la collectivité qui dirige une initiative locale pour les jeunes des Premières Nations. Le groupe de jeunes a collaboré avec la GRC pour sensibiliser les gens au problème de la violence familiale et conjugale, car ils ont constaté comment cela touchait leur collectivité. Les membres du groupe de jeunes ont créé une vidéo musicale qui met en vedette des chansons qu'ils ont écrites et interprétées sur le thème de l'élimination de la violence. La vidéo a été lancée sur YouTube le 9 septembre 2019 et a été visionnée plus de 10 000 fois^{Note de bas de page 8}. La distribution de bracelets en silicone affichant le thème de l'élimination de la violence a aussi contribué aux efforts de sensibilisation. Les bracelets affichent trois messages : « WAKAMNE – ANSN », qui signifie « lac sacré » en langue stony et représente les rives du lac Ste. Anne, et « FIGHT FOR HOPE », avec un message caché à l'intérieur du bracelet qui reprend « Laissez votre voix se faire entendre », des paroles tirées de la chanson.

Présentation de sensibilisation aux cultures autochtones à l'intention des employés

En mars 2019, un atelier intitulé « Mieux comprendre le monde autochtone pour mieux intervenir » a été offert aux employés de la GRC à Montréal, au Québec (Division C). Le conférencier invité, qui est membre de la Nation huronne-wendat, a décrit son expérience avec des clients autochtones, tant dans les établissements correctionnels que dans les collectivités du Québec elles-mêmes. Il a expliqué en détail le contexte historique, culturel et social qui définit les liens entre les Premières Nations, les Inuits et les non-Autochtones, ainsi que l'importance de tenir compte des différences culturelles autochtones lorsque les agents fournissent des services à ces collectivités.

Formation culturelle avec l'aide de la Confédération des Miꞌkmaq de l'Île-du-Prince-Édouard

Dans le cadre d'un engagement visant à offrir de la formation sur la culture autochtone aux employés travaillant à l'Île-du-Prince-Édouard (Division L), la GRC a collaboré avec les peuples Mi'kmaq locaux pour organiser un atelier d'une journée axé sur l'histoire du peuple Mi'kmaq et sa culture. Cette formation obligatoire est très bien accueillie.

Formation sur la justice réparatrice adaptée à la culture

En août 2019, afin d'aider les mouvements des Premières Nations à élaborer avec succès leurs propres cercles de guérison et de détermination de la peine, la GRC au Yukon (Division M) a planifié et organisé un atelier adapté à la culture sur les pratiques de justice réparatrice. Cette formation a donné lieu à un engagement véritable axé sur les besoins de la collectivité, et a été animée par un instructeur autochtone éminent. La formation sur les fondements des pratiques et principes efficaces de justice réparatrice des Premières Nations faisait la promotion des avantages des pratiques de ce genre de justice comme complément efficace au système de justice pénale.

Instruction préalable au déploiement

La GRC au Nunavut (Division V) s'associe au Centre Pirurvik, un centre d'apprentissage inuit voué au bien-être des Inuits grâce à l'investissement dans la culture et le patrimoine des Inuits, pour coordonner un programme préalable au déploiement de deux semaines qui s'adresse à tous les membres réguliers affectés au Nunavut. Le programme met l'accent sur la culture et l'histoire des Inuits. La GRC offre également aux membres une formation en premiers soins dans le domaine de la santé mentale, afin de les sensibiliser aux problèmes particuliers auxquels font face les Inuits. Cette formation prépare mieux les agents à offrir des services de police de qualité adaptés aux traumatismes.

Livres pour enfants inuits

La GRC au Nunavut (Division V) travaille en partenariat avec le ministère de l'Éducation du gouvernement du Nunavut et l'Inuktut Titqqiriniq Balance Literacy Program pour créer trois livres pour enfants de la première à la troisième année. Le premier livre porte sur une jeune Inuite qui écoute les histoires de son grand-père qui parle de son travail en tant qu'agent spécial de la GRC dans sa collectivité du Nunavut. Le deuxième livre suit la même jeune Inuite devenue adulte et raconte son entrée à la GRC et son parcours à la Division Dépôt. Le troisième livre poursuit l'histoire, alors que nous la suivons dans sa carrière d'agente de police, où elle donne des conseils, notamment en matière de sécurité, aux membres de la collectivité du Nunavut. Cette initiative témoigne de l'intégration et de la collaboration avec les organismes locaux pour nouer des liens de confiance avec la police.

Mesure des progrès

L'évaluation des répercussions et la garantie que nous prenons des mesures concrètes constituent la pierre angulaire de la réconciliation. L'objectif est de rétablir, de renforcer et de maintenir la confiance avec les peuples, les collectivités et les employés autochtones. Toutes les mesures en matière de réconciliation doivent reposer sur un dialogue ouvert, transparent et honnête avec les peuples autochtones et tenir compte de leurs points de vue. La mesure du rendement de la réconciliation permettra à l'avenir à l'organisation de s'assurer que des progrès sont réalisés. À l'heure actuelle, la GRC dispose de plusieurs instruments qui permettent de mesurer quantitativement les progrès réalisés sur le plan de la réconciliation. Ils serviront de fondement et de référence dans les années à venir. Les chiffres racontent une histoire, mais l'évaluation qualitative est également importante et reposera sur des témoignages, des récits et des commentaires provenant directement des peuples autochtones, des collectivités, des employés et des organismes consultatifs. Les récits des efforts de la GRC et leurs effets sont de précieux exemples de l'esprit véritable de renouvellement de la confiance et de renforcement des liens.

Centre de sondage de la GRC

Ce groupe recueille des données provenant de plusieurs sources de sondage afin d'évaluer le succès de la prestation des services de la GRC. Ces données serviront de principaux indicateurs de rendement pour la réconciliation. En 2019-2020, plusieurs sondages ont été menés pour recueillir des données de base sur lesquelles fonder l'orientation des initiatives de réconciliation. Quatre de ces sondages sur les services de police de la GRC avaient pour but de recueillir les commentaires du public, des partenaires et des intervenants.

Le sondage sur les services de police auprès des partenaires et des intervenants comportait des questions pour évaluer le niveau de « confiance » à l'égard de la GRC. Bien que les résultats du sondage démontrent que les groupes de clients sont généralement satisfaits des services de la GRC, ils indiquent également des points à améliorer.

Les résultats sont disponibles à Résultats des sondages d'opinion auprès des clients et des partenaires.

Un deuxième sondage sur les services de police auprès des partenaires et des intervenants s'adressait à des partenaires et des intervenants des services de police, qui représentent d'autres services de police et organismes et ministères avec lesquels la GRC travaille, ainsi que des organismes non gouvernementaux qui s'intéressent vivement aux activités de la GRC (comme les associations de défense des libertés civiles et les organisations juridiques).

Les résultats sont disponibles à Sondage auprès des partenaires policiers et des intervenants de 2019-2020.

Le troisième sondage sur le point de vue des Canadiens sur les services de police de la GRC est un sondage d'opinion publique auprès des résidents adultes du Canada, qui portait surtout sur les régions desservies par la GRC. Partout au Canada, un échantillon aléatoire de répondants a été sondé par téléphone et en ligne, et mettant l'accent sur les secteurs servis par la GRC.

Les résultats sont disponibles à Sondage d'opinion des citoyens canadiens sur les services de police de la GRC de 2019-2020.

Le quatrième outil d'évaluation en 2019-2020 est le sondage auprès des partenaires responsables des contrats, qui s'adressait aux maires, aux dirigeants autochtones et aux représentants des gouvernements locaux, provinciaux et territoriaux responsables des contrats de la GRC dans leur secteur de compétence respectif.

La GRC sonde régulièrement la satisfaction de ses partenaires contractuels concernant divers aspects du rendement de la GRC. La population cible se compose de maires, de dirigeants autochtones et de représentants d'autres administrations locales dans les régions où la GRC assure la prestation de services policiers, de même que de représentants des gouvernements provinciaux et territoriaux qui sont responsables de l'attribution des marchés au sein de leur province ou territoire respectif. Ce questionnaire sert à évaluer le rendement de la GRC, à mesurer ses progrès et à dégager les aspects à améliorer. Il permet aussi de recueillir de l'information sur le niveau de satisfaction à l'égard de notre service, des mesures conjointes, des partenariats, des communications et de la responsabilisation.

En menant ce type de sondage régulièrement, la GRC est en mesure de mieux comprendre les perceptions du public et de mesurer avec exactitude les améliorations réalisées.

La collecte de données a eu lieu entre les mois de janvier et mars 2020. Puisque la méthode utilisée pour le sondage constituait une tentative de recensement auprès de 1 692 partenaires contractuels, il n'y a aucune marge d'erreur à estimer ou à déclarer concernant l'échantillon. En tout, nous avons recueilli 688 réponses à l'échelle nationale, soit un taux de réponses de 41 %.

Plan de rendement annuel de la GRC

La GRC dispose également d'un mécanisme interne de suivi des résultats. Le Plan de rendement annuel (PRA) évalue les objectifs des détachements liés aux services de police, y compris les mesures prises par les détachements pour réaliser la réconciliation. Le PRA est conçu pour faciliter de bonnes pratiques de gestion pour les détachements et sert de base à des activités concrètes. L'objectif est d'améliorer la planification, l'évaluation, la gestion et la communication des objectifs du détachement. Le processus de production de rapports du PRA comprend des consultations avec les collectivités pour déterminer les objectifs prioritaires en matière de services de police, des plans de travail réfléchis associés aux initiatives et des rapports trimestriels qui font le point sur les progrès de l'initiative. Il y a eu une analyse des données du PRA relatives aux services de police autochtones. Au total, 351 objectifs étaient directement liés aux collectivités autochtones, et six tendances se sont dessinées en matière d'objectifs correspondant aux objectifs associés aux Autochtones que visent les détachements.

Le fait d'avoir un effectif représentatif est un autre objectif de la réconciliation, de sorte qu'il y aura un suivi des initiatives de recrutement et des statistiques en la matière. Les méthodes de recrutement doivent être adaptées à la culture pour que la GRC soit considérée comme un employeur de choix. Des mesures ont été prises pour poursuivre la création d'une organisation qui assure une expérience positive aux employés.

L'analyse des données du Centre de sondage et des applications permet à la GRC de faire le point sur les initiatives de réconciliation, mais aussi de cerner les lacunes potentielles et mettre en œuvre des plans pour les combler. De plus, aux fins de son évaluation de la réconciliation et de la détermination des mesures adéquates de son rendement et de ses progrès, la GRC continuera d'assurer la liaison avec les partenaires et les intervenants nécessaires. Ce faisant, d'autres méthodes de mesure du rendement pourraient être adoptées pour aider à l'avancement des efforts de réconciliation.

Conclusion : Poursuivre notre action

La GRC collabore avec d'autres ministères fédéraux pour examiner et évaluer les appels à l'action des FFADA en matière de justice afin de déterminer les prochaines étapes nécessaires à la prévention concertée de la violence faite aux femmes et aux filles autochtones et aux personnes bispirituelles LGBTQQIA+. La GRC demeure déterminée à améliorer les liens avec les peuples autochtones, à soutenir les survivants et les familles, et à veiller à ce que les enquêtes soient rigoureuses et professionnelles et à ce qu'elles permettent d'obtenir justice pour les victimes et leurs familles.

Étant donné que la réconciliation est un travail à long terme et exige de nombreux participants, la GRC travaillera avec les partenaires du Gouvernement du Canada au cours de l'année à venir pour harmoniser les mesures avec le Plan d'action national et faire progresser des politiques précises, des procédures et des processus qui permettront de combler davantage les lacunes policières cernées dans Réclamer notre place : le rapport final de l'Enquête nationale sur les femmes et les filles autochtones disparues et assassinées. Au cours de la prochaine année, la GRC mettra davantage l'accent sur la modification des politiques et des procédures. Ce sera différent d'un secteur de service à l'autre, mais l'objectif de renforcer la confiance est fondamental pour la prestation de services de police adaptés à la culture des communautés servies – et la GRC ne vise rien de moins que cet objectif.

Date de modification :

1969-12-31