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Evaluation of the Cadet Recruitment Allowance (CRA) - Summary

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National Program Evaluation Service
Internal Audit, Evaluation and Review
Royal Canadian Mounted Police

March 3, 2017

About the program

The Cadet Recruitment Allowance (CRA) was launched in 2008. The objective of the program is to supplement the RCMP's overall National Recruiting Strategy by offering Cadets a $500 weekly allowance during the six months they are enrolled in the Cadet Training Program at the RCMP Cadet Training Academy in Regina, Saskatchewan (i.e., "Depot").

What we examined

To provide an evidence-based assessment of the efficiency and effectiveness of the CRA, evaluators examined relevant documents, literature, and data; conducted surveys with Cadets and Regular Members; and conducted interviews with Cadets, Recruiters, and RCMP personnel from various parts of Canada. The evaluation covered the period from 2008-09 to 2014-15.

What we found

Between 2008-09 and 2014-15, the CRA was paid to an average of 1,147 Cadets each year for an average annual cost of $8.8 million. The total cost of the CRA during this period was $61.4 million in support of 8,029 Cadets.

Competitiveness

The RCMP needs to ensure it is a competitive employer in the Canadian policing universe, especially in Western Canada where the RCMP draws half of its recruits, and where other police services' Cadets are often full-time, salaried employees.

Recruiting

Since the introduction of the CRA in 2008-09, the RCMP has largely met its overall recruiting targets. From the perspective of age, ethnicity and gender, the profile of applicants has been relatively unchanged since implementation of the allowance.

Applications and enrolments

CRA recipients were divided over whether it influenced their decision to apply to the RCMP. Nonetheless, the CRA played a role in enabling successful applicants to attend Depot, as half of the recruits who received the allowance indicated that they would not, or may not, have attended without it. Responses from women, visible minorities, and Indigenous people were not significantly different from the rest of the population, suggesting that from an employment equity perspective, the CRA is neutral. Furthermore, the CRA decreased financial barriers to attending Depot and reduced the financial stress level of Cadets, especially those over the age of 30, those with children, and those with financial obligations.

Payment and recovery

The CRA has been paid in accordance with documented procedures and rules. Furthermore, there are consistent processes for identifying Cadets and Regular Members within the first two years who do not complete their commitments, and repayment orders are being issued in accordance with the CRA's intent. There are, however, procedural inconsistencies and policy gaps related to the creation of accounts receivables for repayment orders, the collection of interest in cases where the debt is not repaid immediately, and in the sending of derelict accounts for collections.

What we recommend

In order to remain competitive and to address the challenges identified with regard to the recovery of the CRA, evaluators have recommended that the following three actions be taken:

  • The RCMP should seek authority to continue offering the CRA, or some comparable form of financial support for Cadets.
  • A process should be developed to periodically revisit the amount of financial support offered to Cadets that gives due consideration to changes in the labour market, the needs of Cadets, and the RCMP's ability to pay.
  • The financial policies, processes, roles and responsibilities governing the repayment of the allowance should be strengthened, clarified, and documented.

For more information or to view the full report, please visit our website at http://www.rcmp-grc.gc.ca/aud-ver/index-eng.htm.

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Intervention policière

Notre objectif durant toute interaction avec le public est de désamorcer les tensions. Nous cherchons à résoudre les situations de façon pacifique, sans utiliser les options d'intervention policière. Nous privilégions la communication en toutes circonstances et nous l'utilisons lorsque cela n'augmente pas le risque pour le public ou les policiers. Nous continuerons d'utiliser la communication et d'autres méthodes d'intervention lorsque nous devons protéger le public et les policiers.

Nous répondons en moyenne à 2,8 millions de demandes d'intervention chaque année. La GRC a recours à une option d'intervention dans une demande de service sur 1070, ce qui représente une proportion de 0,1 % de toutes les demandes de service. Cela signifie que 99,9 % des incidents se règlent d'eux-mêmes ou au moyen de techniques de communication et de désamorçage.

Initiatives d'intervention policière

Voici quelques exemples d'initiatives d'intervention policière en cours et permanentes :

  • Entreprendre des recherches et mobiliser ses employés ainsi que des intervenants et des experts afin de soutenir la mise en œuvre d'outils pour la collecte de données non regroupées sur la race concernant les interactions de la police avec les membres des groupes autochtones et racisés.
    • Ces données permettront d'évaluer la situation objectivement et de mettre à jour les politiques, les processus et les pratiques de la GRC pour contrer le racisme systémique et d'autres formes de discrimination.
    • Découvrez le suivi des résultats de Vision150.
  • Élaborerla formation obligatoire liée aux initiatives de sécurité des policiers;
  • Insister sur les techniques de désamorçage et d'intervention en situation de crise dans la formation.
  • Faire l'essaide nouveau matériel d'intervention et de sécurité.
  • Créer, mettreà l'essai et mettre en œuvre des options d'intervention moins meurtrières.
  • Amorcer une discussion nationale avec les chefs de police canadiens pour le réexamen le cadre actuel de désamorçage.
    • Élaborer un nouveau modèle en consultation avec la collectivité policière et certains groupes, y compris des groupes qui représentent les personnes racisées.
  • Recueillir et gérer des rapports sur le comportement du sujet et l'intervention de l'agent (CSIA) lors des interventions policières, ce qui comprend :
    • l'analyse des statistiques;
    • l'assurance de la qualité;
    • l'élaboration de formation et de politiques en fonction des données tirées des rapports CSIA.

Le Groupe national des interventions policières aide également à l'examen et la mise en œuvre de recommandations concernant les interventions policières découlant :

  • d'enquêtes médico-légales;
  • d'enquêtes du coroner;
  • d'examens internes et externes.

Police intervention

Our goal during any interaction with the public is to de-escalate. We want to have a peaceful resolution, without using police intervention options. Our preferred intervention for any situation is communication, and we use it when it doesn't increase risk to the public and/or police. We will continue to use it and other methods of intervention when we need to protect the public and police officers.

We respond to an average of 2.8 million calls for service each year. Applications of intervention account for 1 in every 1,070 RCMP calls for service, or 0.1% of all calls for service. That means that we resolve 99.9% of occurrences naturally or with communication and de-escalation.

Police intervention initiatives

Examples of current and ongoing police intervention initiatives include:

  • Undertaking research and engaging key stakeholders, experts and employees to implement tools for the collection of disaggregated race-based data on police interactions with racialized and Indigenous peoples
    • This information will support an evidence-based assessment and update of RCMP policies, processes and practices to address systemic racism and other forms of discrimination
    • Learn more on the Vision150 Tracker
  • Developing mandatory training related to officer safety initiatives
  • Emphasizing crisis intervention and de-escalation techniques in training
  • Testing new safety and intervention equipment
  • Developing, testing and deploying less lethal intervention options
  • Launching a national dialogue with Canadian police chiefs to re-examine our current de-escalation framework
    • Developing a refreshed model in consultation with the policing community and specific groups, including those representing racialized people
  • Collecting and managing police intervention Subject Behavior/Officer Response (SBOR) reporting, including:
    • statistical analysis
    • quality assurance
    • evidence-based training/policy development based on information gathered from SBOR reports

The National Police Intervention Unit also helps in reviewing and implementing police intervention-related recommendations made by:

  • fatality inquiries
  • coroner's inquiries
  • internal and external reviews

Options d’intervention moins meurtrières

Arme à impulsions

L'arme à impulsions est une option d'intervention moins meurtrière. Elle permet aux policiers de protéger le public et les sujets. La GRC l'a adoptée en décembre 2001.

Les policiers de la GRC ne sont autorisés à porter une arme à impulsions qu'après avoir suivi une formation.

Utilisation d'une arme à impulsions

Les agents de la GRC tiennent compte, dans la mesure du possible, d'autres facteurs de risque importants avant d'utiliser une arme à impulsions. Par exemple :

  • des risques connus pour la santé du sujet (troubles cardiaques, grossesse, etc.);
  • de l'environnement (chute d'une certaine hauteur ou dans l'eau profonde, ou présence de substances inflammables).

Formation et politiques

Les membres de la GRC doivent renouveler leurs qualifications chaque année pour pouvoir continuer de porter une arme à impulsions.
La politique de la GRC sur l'utilisation d'une arme à impulsions est claire. Les policiers peuvent l'employer uniquement :

Les agents de la GRC sont formés à utiliser des techniques de désamorçage et d'intervention en situation de crise avant de recourir à une arme à impulsions.

Responsabilité

Quand les agents de la GRC utilisent une arme à impulsions, les mesures qu'ils prennent doivent être raisonnables, et la force appliquée doit être nécessaire dans les circonstances.

Les agents de la GRC qui utilisent une option d'intervention doivent clairement expliquer pourquoi ils ont pris ces mesures en fonction de :

  • la situation;
  • quand, où et comment l'incident s'est déroulé.

Il appartient aux superviseurs et aux gestionnaires de veiller à ce que :

  • les rapports sur le comportement du sujet et l'intervention de l'agent sont correctement remplis;
  • les politiques et procédures de la GRC sur les armes à impulsions sont respectées.

Mise à l'essai des armes à impulsions

Nous vérifions continuellement le fonctionnement des armes à impulsions. Nos divisions soumettent chaque année au moins 10 % de leurs armes à impulsions à des essais indépendants. Des directives provinciales ou territoriales particulières peuvent exiger des essais supplémentaires.

Une arme à impulsions est soumise à des essais indépendants à des installations d'essais désignées dans les cas suivants :

  • son utilisation a causé la mort ou des blessures exigeant des soins médicaux;
  • l'arme ne fonctionne pas correctement;
  • sur décision d'un superviseur ou d'un gestionnaire pour remédier à des problèmes de fonctionnement;
  • avant la mise en service d'une nouvelle arme à impulsions.

Nous examinons continuellement les nouvelles recherches réalisées sur les armes à impulsions, de façon à améliorer nos politiques, protocoles et formations.

Arme à impact à portée accrue

L'arme à impact à portée accrue est une arme moins meurtrière qui tire de grosses balles à pointes molles en éponge ou en silicone. C'est considéré comme une « arme intermédiaire » dans notre Modèle d'intervention pour la gestion d'incidents.

L'arme à impact à portée accrue permet au policier d'intervenir à une plus grande distance lorsqu'un sujet menace de s'en prendre à lui-même ou à autrui. Cette distance accrue donne aux agents plus de temps pour désamorcer la situation, lorsque cela est possible.

Less lethal intervention options

Conducted energy weapon

The conducted energy weapon is a less lethal intervention option. It allows police to protect the public and subjects from harm. It was adopted by the RCMP in December 2001.

RCMP officers can only carry conducted energy weapons on duty after they complete training.

Using a conducted energy weapon

RCMP officers take into account, whenever possible, other significant risk factors before using a conducted energy weapon. For example, officers need to consider a subject's:

  • known health concerns (for example, heart conditions, pregnancy)
  • surrounding environment (for example, falling from a significant height or into deep water, or the presence of flammable substances)

Training and policy

RCMP members need to re-certify every year to continue carrying a conducted energy weapon.

RCMP policy regarding the use of a conducted energy weapon is clear. Officers can use it only:

RCMP officers are trained to use de-escalation and crisis intervention techniques before using a conducted energy weapon.

Accountability

When using a conducted energy weapon, an RCMP officer's actions must be reasonable, and the intervention must be necessary in the circumstances.

Officers who use an intervention option must clearly report why they took the actions they did based on:

  • the situation
  • when, where and how the event took place

Supervisors and managers are responsible for ensuring:

  • all Subject Behaviour/Officer Response reports are filled out correctly
  • all relevant RCMP conducted energy weapon policies and procedures were followed

Conducted energy weapon testing

We continually test conducted energy weapons to make sure they are working properly. Our divisions submit at least 10% of their conducted energy weapon inventory for independent testing each year. Specific provincial or territorial policies may require additional testing.
Independent testing of a conducted energy weapon at a designated testing facility is completed when:

  • use of a conducted energy weapon causes death or injury requiring medical treatment
  • a conducted energy weapon doesn't work properly
  • a supervisor or manager determines that testing is needed to address performance concerns
  • before a new conducted energy weapon is put into operational service

We continuously review new research into conducted energy weapons so we can improve policies, protocols and training.

Extended range impact weapon

The extended range impact weapon is a less lethal weapon that fires large sponge or silicon-tipped rounds. It's considered an "intermediate weapon" in our Incident Management Intervention Model.

Extended range impact weapons allow officers to respond to a subject who may want to harm themselves or others from a greater distance. This increased distance gives officers more time to attempt de-escalation, when possible.

Modèle d’intervention pour la gestion d’incidents

Les agents de la GRC utilisent le Modèle d'intervention pour la gestion d'incidents (MIGI) afin d'évaluer et de gérer les risques chaque fois qu'ils ont une interaction avec le public. Cela les aide à déterminer quel type d'intervention est approprié : désamorçage verbal ou recours à une autre méthode.

Le MIGI s'aligne sur le cadre national de recours à la force de l'Association canadienne des chefs de police (ACCP) et contribue à l'emploi d'une terminologie commune en matière d'intervention policière par les services de police canadiens.

Les cadets qui étudient à l'École de la GRC (Division Dépôt) apprennent ce qu'est le MIGI à leur deuxième semaine de formation. Le MIGI est ensuite intégré à la formation durant les 24 semaines restantes.

Après leur départ de la Division Dépôt, tous les policiers de la GRC doivent renouveler leur qualification au MIGI chaque année.

Le MIGI n'est ni une politique ni un texte de loi et ne doit pas être considéré comme un modèle pour justifier le recours à une intervention policière.

Le Modèle d'intervention pour la gestion d'incidents en pratique

Modèle d'intervention pour la gestion d'incidents (MIGI)
Incident Management/Intervention Model. Text version below.
Modèle d'intervention pour la gestion d'incidents - Version textuelle

Le Modèle d'intervention pour la gestion d'incidents est représenté sous forme de roue, composée de couches concentriques, qui reflète la nature dynamique et en évolution rapide du travail policier, de même que la nécessité continuelle pour le policier d'évaluer les risques associés à une situation donnée.

Au centre se trouve le policier qui utilise le modèle de résolution de problèmes CAPRA (Clients, Acquisition et analyse de renseignements, Partenariats, Réponses, Autoévaluation). Vers l'extérieur du cercle se trouvent les éléments qui aident le policier à effectuer une évaluation des risques appropriée.

Les couches de la roue sont les suivantes, du centre vers l'extérieur :

  1. Éléments de la situation : Les éléments de la situation changent continuellement et ont une incidence sur tout le déroulement d'une intervention policière.
  2. Comportement du sujet : L'échelle de comportements du sujet progresse du niveau le plus bas au plus élevé :
    1. Coopératif
    2. Résistant passif
    3. Résistant actif
    4. Agression
    5. Lésions corporelles graves ou mort
  3. Considérations et repositionnement tactiques : Option souvent mise à la disposition d'un agent dans une situation donnée.
  4. Options d'intervention : Les options d'intervention sont représentées par des couleurs qui se fondent les unes dans les autres étant donné que chacune d'elles a plusieurs niveaux et qu'elles peuvent être utilisées pour intervenir face à n'importe quel comportement affiché par le sujet, d'après l'ensemble de la situation. Les options d'intervention indiquées sur le graphique sont les suivantes :
    1. Présence de l'agent : Première intervention policière, car un agent doit assurer une présence pour pouvoir avoir une influence sur la situation.
    2. Communication : La communication est toujours nécessaire et peut prendre différentes formes tout au long d'une intervention policière.
    3. Contrôle physique : Cette intervention se divise en deux, soit le contrôle physique modéré et le contrôle physique intense, et le degré de contrôle dépend du comportement du sujet.
    4. Armes intermédiaires : Cette intervention chevauche celle du contrôle physique. Un éventail de niveaux et d'options peuvent être utilisés dans cette catégorie.
    5. Force mortelle : Cette intervention chevauche celles de la présence de l'agent, de la communication, du contrôle physique intense et des armes intermédiaires. La force mortelle est utilisée lorsque le comportement du sujet risque de causer des lésions corporelles graves ou la mort.
  5. Intervention et désescalade en situation de crise (IDC) : L'IDC est le but recherché de toute interaction policière; cet outil est à la disposition du membre durant toute l'interaction, peu importe sa gravité ou le risque présent.

Le MIGI est une aide visuelle qui permet au policier de visualiser un événement et d'expliquer la raison pour laquelle il a utilisé certaines méthodes d'intervention. Il est aussi très utile quand un policier doit expliquer clairement ses actes au tribunal. C'est également un outil pédagogique qui sert à former les agents.

Le graphique reflète le caractère dynamique et évolutif du travail policier. Contrairement à un continuum ou à une suite linéaire, le modèle ne guide pas le policier dans une série d'étapes comprenant différentes options d'intervention. Le policier choisit plutôt une option appropriée pour maîtriser la situation, d'après son évaluation de l'ensemble de la situation.

Principes fondamentaux du modèle

Le MIGI repose sur six principes fondamentaux :

  1. La responsabilité première de tout agent de la paix consiste à préserver et à protéger la vie.
  2. Le principal objectif de toute intervention est la sécurité publique.
  3. La sécurité de l'agent de la paix est essentielle à la sécurité publique.
  4. Le MIGI a été élaboré en tenant compte des lois fédérales, de la jurisprudence et common law; il ne remplace pas la loi, ni ne s'y ajoute.
  5. Le modèle d'intervention doit toujours être appliqué dans le contexte d'une évaluation minutieuse des risques et tenir compte de la probabilité et de l'importance des pertes de vies, des blessures et des dommages à la propriété.
  6. L'évaluation des risques est un processus continu et la gestion de ceux-ci doit évoluer à mesure que les situations changent.

Processus d'évaluation

Au moment d'évaluer un incident, il importe de tenir compte :

  1. des facteurs situationnels;
  2. du comportement du sujet;
  3. de la perception du policier;
  4. des considérations tactiques.

Un policier doit examiner attentivement chacune des catégories susmentionnées au moment d'évaluer les risques et d'intervenir dans différentes situations.

Plusieurs facteurs doivent être pris en compte au moment d'évaluer une situation et de déterminer l'intervention qui convient, notamment :

Considérations tactiques

  • faible éclairage
  • présence de renforts
  • couvert à proximité
  • distance qui sépare le membre du sujet

Perception du policier

  • taille de la personne
  • armes à proximité
  • démêlés précédents avec la personne
  • état émotionnel de la personne

Facteurs situationnels

  • conditions météorologiques
  • heure
  • lieu
  • nombre de personnes présentes par rapport au nombre de policiers sur les lieux

Comportement du sujet

  • sa coopération
  • sa résistance active ou passive
  • son agressivité
  • le risque de lésions corporelles graves ou de mort

Les policiers sont aussi formés à évaluer continuellement les risques durant une interaction, car les choses peuvent changer très rapidement. Les policiers doivent toujours être prêts à changer de tactique.

Les policiers disposent de plusieurs options d'intervention. Ils font leur choix après avoir évalué les risques et les répercussions possibles sur le sujet, le public dans les environs, eux-mêmes et leurs partenaires. Les options d'intervention sont les suivantes :

Présence de l'agent

Un policier doit être conscient que sa présence peut avoir un effet positif ou négatif sur la situation.

Communication verbale et non verbale

  • Les techniques d'intervention en cas de crise et de désamorçage sont les plus couramment utilisées.
  • Les paroles des policiers et la façon dont ils s'expriment influencent leurs interactions avec la population.
  • Entre 70 et 90 % de la communication est non verbale.

Contrôle physique

  • Le contrôle physique comprend des techniques modérées, comme le menottage sans résistance.
  • Il comprend également des techniques intenses, comme les immobilisations et les coups.
  • La technique de contrôle au cou par étranglement carotidien ne peut être utilisée que lorsqu'un policier craint des blessures graves ou la mort.

Armes intermédiaires

Les armes intermédiaires comprennent notamment l'aérosol capsique, l'arme à impulsions, l'arme à impact à portée accrue et le bâton.

Force mortelle

La force mortelle est principalement causée par des armes à feu de service, notamment un pistolet, un fusil ou une carabine de patrouille.

Explication de l'intervention

Les policiers doivent également expliquer clairement les événements survenus avant, durant et après une intervention. Cette explication, désignée sous le nom de « position légale », est le processus par lequel les policiers évaluent les risques et aident les personnes qui n'étaient pas présentes à comprendre ce qu'ils ont vu, ce que signifie l'incident pour eux et ce qu'ils ont ressenti.

L'intervention est mesurée par rapport à ce qu'un policier raisonnable, compétent et prudent ferait dans une situation similaire.

Incident Management / Intervention Model

The Incident Management Intervention Model (IMIM) is what RCMP officers use to assess and manage risk in all encounters with the public. It helps to determine what intervention is needed, such as verbal de-escalation or the use of another method.

Our IMIM aligns with the Canadian Association of Chiefs of Police's National Use of Force Framework. It contributes to a common vocabulary approach to police intervention by police agencies across Canada.

New cadets at the RCMP Academy learn about the IMIM in their second week. It's then integrated into training for the remaining 24 weeks.

After leaving depot, all RCMP officers need to re-certify on the IMIM every year.

The IMIM is not policy or law. It shouldn't be considered a model to justify use of a police intervention.

Incident Management Intervention Model in practice

Incident Management/Intervention Model (IMIM)
Incident Management/Intervention Model. Text version below.
Incident Management/Intervention Model - Text version

The visual representation of the Incident Management Intervention Model is a concentric layered wheel that represents the rapidly evolving and dynamic nature of police work, as well as the continuous requirement on the police officer to evaluate the level of risk for the given situation.

At the centre is the police officer in the given situation, using the CAPRA (Clients, Acquire & Analyze, Partners, Response, and Assessment) problem solving model. The circle builds outwards helping the officer form a proper risk assessment.

The layers of the wheel from the center are:

  1. Situational Factors: reflect that situational factors are continuously changing and affecting all of the events and actions of a given police intervention.
  2. Subject Behaviours: subject behaviours progress, from the lowest level to the highest as follows;
    1. Cooperative
    2. Passive Resistant
    3. Active Resistant
    4. Assaultive
    5. Grievous Bodily Harm or Death
  3. Tactical Considerations & Repositioning: is often available to a police officer in any given situation.
  4. Intervention Options: intervention options blend from one to another as there are various levels of each, and their availability to be used can cross levels of "Subject Behaviour" given the totality of a situation. The intervention options depicted on the graphic are:
    1. Officer Presence: is the first police intervention, as an officer needs to be present to have impact on the given situation
    2. Communication: is always required, in different forms, throughout a police intervention.
    3. Physical Control: is broken down further into "Soft Physical Control" and "Hard Physical Control" depending on the subject behaviour.
    4. Intermediate Weapons: this intervention overlaps with "Physical Control". There are various levels and options available in this category.
    5. Lethal Force: this intervention overlaps with "Officer Presence," "Communication," "Physical Control Hard," and "Intermediate Weapons." "Lethal Force" aligns with when the subject behaviour is "Grievous Bodily Harm or Death."
  5. Crisis Intervention & De-escalation: CID is the goal of all police interactions, and is a tool available to a member throughout an interaction, regardless of the seriousness or risk.

The IMIM is a visual aid that helps officers picture an event and explain why they used the intervention methods they did. It's also helpful when an officer needs to clearly explain their actions in court. The model is also a teaching aid used for training officers.

The graphic reflects the rapidly evolving and dynamic nature of police work. Unlike a continuum or linear pathway, the model doesn't lead the officer through a stepped progression of intervention options. The officer instead selects an appropriate option to control the situation, based on the totality of the situation.

Basic principles of the Intervention Model

Six basic principles underlie the IMIM:

  1. The primary duty of a peace officer is to preserve and protect life
  2. The primary objective of any intervention is public safety
  3. Peace officer safety is essential to public safety
  4. The IMIM is consistent with federal statute law and common law authorities and in no way replaces or augments the law
  5. The intervention model must always be applied in the context of a careful assessment of risk, taking into account the likelihood and extent of life loss, injury, and damage to property as a result of the intervention
  6. Risk assessment is a continuous process and risk management must evolve as situations change

The assessment process

The process of assessing an incident involves:

  1. the situational factors
  2. the subject behaviours
  3. the officer's perception
  4. tactical considerations

An officer must carefully consider each of these above categories when forming a risk assessment, and responding to situations.

There are a lot of factors that go into assessing a situation and determining an appropriate response. These include:

Tactical considerations

  • low light
  • presence of backup
  • availability of cover
  • distance from the subject

The officer's perceptions

  • the size of the person
  • weapons nearby
  • previous encounters with the person
  • the person's emotional state

Situational factors

  • weather
  • time of day
  • location
  • number of people present compared to number of police officers present

Subject behavior

  • cooperative
  • active or passive resistant
  • assaultive
  • grievous bodily harm or death

Police officers are also trained to continually monitor risk during an interaction with the public as things can change very quickly. Police officers must always be ready to shift tactics.

Officers have several response options available to them, and when conducting their risk assessment and choosing an action, have to take into account how that response might affect the subject, the surrounding public, themselves and their partners. Response options fall under the following categories:

Officer presence

When police officers are around, they have to recognize that their presence may affect the situation positively or negatively.

Verbal & Non-verbal communication

  • this includes crisis intervention and de-escalation techniques, the most commonly used intervention by police officers
  • what we say, and how we say it, has an impact on our interaction with people
  • non-verbal communication encompasses 70-90% of all communication

Physical control

  • this can include soft techniques, like handcuffs applied without resistance
  • it can also include harder techniques, like take-downs and strikes
  • Vascular Neck Restraint is included in this, and is limited to being used only when a police officer fears grievous bodily harm or death

Intermediate weapons

This includes options like OC spray, conducted energy weapons, extended range impact weapons, and batons

Lethal force

This primarily includes issued firearms, including a pistol, shotgun, or patrol carbine

Explaining the intervention

Police officers must also clearly explain what happened before, during and after the incident. This process is called "legal articulation." This articulation will include the officer's risk assessment, helping people who where not there understand what the officer saw, what it meant to them, as well as how it made them feel.

An officer's intervention is measured against what a reasonable, trained, prudent police officer would do faced with a similar set of circumstances.

Point de la GRC : mise en œuvre des recommandations MacNeil – Septembre 2017

À Moncton, au Nouveau-Brunswick, le 4 juin 2014, les gend. Douglas Larche, Dave Ross et Fabrice Gevaudan ont été assassinés et les gend. Eric Dubois et Darlene Goguen ont été blessés. Des membres de la GRC ont expressément été pris pour cible par le tireur. Toute une communauté s'est soudain trouvée plongée dans l'insécurité. De par sa nature, et parce qu'il a coûté la vie à trois des nôtres, ce drame nous imposait la tâche de comprendre les faits, ceux constitutifs de la situation comme de notre intervention, afin d'en tirer des leçons pour la sécurité de nos agents et celle de la population.

Le 30 juin 2014, le commissaire Paulson (retraité) a confié au commissaire adjoint Alphonse MacNeil (retraité) le mandat d'effectuer un examen indépendant visant à rendre compte avec exactitude des divers aspects de la fusillade de Moncton et de faire des recommandations sur les moyens de renforcer notre capacité d'intervention lors de semblables incidents. M. MacNeil a procédé à l'examen exhaustif et critique des événements survenus, et le 1er décembre 2014, il a déposé son rapport final (le « Rapport »), qui adressait des recommandations à la GRC.

La sécurité du policier et du public demeure notre plus importante priorité. Beaucoup d'initiatives énumérées ci-dessous étaient en cours au moment de cette tragédie. Cependant, la GRC a répondu au rapport MacNeil en améliorant considérablement la supervision, la formation, l'équipement, les communications et l'assistance post-traumatique – correctifs qui permettront à la GRC de mieux intervenir lorsque surviendra le prochain incident critique.

En prenant les mesures qu'elle a prises, la GRC a :

  • fourni aux superviseurs de première ligne d'autres outils et formations utiles à la gestion des incidents critiques;
  • amélioré la formation de manière à munir les membres d'outils et d'aptitudes supplémentaires qui puissent les aider à intervenir lors d'un incident critique, y compris l'élaboration d'une formation obligatoire immédiate sur le déploiement rapide de l'action immédiate en plein air, l'amélioration continue de la qualification annuelle des armes à feu pour inclure des mouvements dynamiques, l'élargissement de la formation de carabine de patrouille aux cadets à l'académie de formation de la GRC, et la formation continue de carabine de patrouille pour les agents de première ligne de la GRC;
  • amélioré le déploiement des équipements et outils technologiques requis pour intervenir lors d'un incident critique;
  • apporté d'importantes améliorations visant à accroître l'efficacité des communications entre policiers et avec la population lors des interventions menées pour répondre à des incidents critiques;
  • amélioré l'assistance post-traumatique offerte aux familles, aux policiers, aux employés, aux bénévoles et aux citoyens à la suite d'un incident dramatique.

Nous avons fait des progrès considérables dans l'avancement des recommandations du Rapport MacNeil et avons grandement amélioré la supervision des membres, la formation, l'équipement, la technologie, les communications et l'assistance post-traumatique. À ce jour, la GRC a mis en œuvre, voire mené à terme plus de 55 recommandations, notamment : au chapitre de la sécurité des policiers, l'amélioration de la formation sur le déploiement rapide pour action immédiate, l'épreuve annuelle de qualification au tir et l'achat de carabines de patrouille et la formation nécessaire à leur utilisation.

Nous poursuivons le travail qui reste à faire pour les recommandations qui n'ont pas encore été entièrement mises en œuvre. Ces recommandations s'accompagnent d'échéanciers variables, leur pleine mise en œuvre nécessitant des évaluations et des solutions de technologie de l'information qui demanderont plus de temps.

Recommandation MacNeil Réponse de la GRC État actuel

1.1 De fournir aux membres un complément de formation sur la position dominante armée.

« Un complément de formation sera intégré aux cours offerts actuellement qui concernent la sécurité du policier. »

Recommandation mise en œuvre.

3.1 Que les membres soient munis d'un cellulaire ou un téléphone satellite (le cas échéant) et d'une radio de police lorsqu'ils sont en service et que cet équipement fasse partie de la tenue de service no 1.

Le Manuel des opérations sera mis à jour afin que la radio de police fasse partie de l'équipement obligatoire des membres lorsqu'ils sont en uniforme.

La GRC déterminera la faisabilité d'équiper les membres d'un cellulaire ou d'un téléphone intelligent.

Mesure terminée.

Le Programme de gestion de l'information et de technologie de l'information de la GRC continue de collaborer avec ses partenaires gouvernementaux afin de déployer des appareils mobiles à usage général et qui devrait commencer au début de 2018.

3.2 Que la GRC examine la façon dont elle forme les superviseurs de première ligne en matière de commandement et de contrôle au cours d'incidents critiques.

Des outils seront élaborés pour s'assurer que les superviseurs de première ligne appliquent les principes de base du commandement ou du contrôle au cours d'incidents critiques.

  • Mise en situation et guide de référence.
  • Formation en classe et cours en ligne.

Recommandation mise en œuvre.

Mises en situation, guide de référence, cours en ligne et formation en classe terminés.

3.3 Que la GRC donne aux superviseurs une formation afin qu'ils soient mieux préparés à assurer la gestion et la supervision pendant un incident critique jusqu'à ce que le commandant des interventions critiques (CIC) prenne la relève.

Des outils seront élaborés pour s'assurer que les superviseurs de première ligne appliquent les principes de base du commandement ou du contrôle au cours d'incidents critiques.

  • Mise en situation et guide de référence.
  • Formation en classe et cours en ligne.

Recommandation mise en œuvre.

Mises en situation, guide de référence, cours en ligne et formation en classe terminés.

3.4 Que la GRC étudie des moyens de mettre en œuvre un mode opératoire commun (MOC) pour qu'une surveillance puisse être assurée simultanément par les superviseurs de première ligne, le commandant des interventions critiques (CIC), le Centre divisionnaire des opérations d'urgence (CDOU) et le Centre national des opérations (CNO).

La GRC examine des moyens qui permettraient l'élaboration d'un MOC au cours des incidents critiques.

La validation de principe se poursuit en vue de déterminer quel système répondra aux besoins de la GRC.

3.5 Que le Système de gestion d'évènements et le service de cartographie Web du Centre national des opérations (CNO) soient mis à la disposition de chaque division, et que les politiques, la formation et la supervision nécessaires soient établies pour en assurer l'utilisation par le Centre divisionnaire des opérations d'urgence (CDOU) et le commandant des interventions critiques (CIC) durant les incidents critiques, les événements majeurs et les catastrophes.

L'élaboration d'un mode opératoire commun (MOC), qui figure dans la réponse à la recommandation 3.4, permettra de donner suite à cette recommandation.

Recommandation mise en œuvre.

3.6 Que, où il n'en existe actuellement pas, chaque division établisse une politique et un protocole dans le cadre d'un plan d'opérations d'urgence pour identifier les points d'entrée et de sortie et les voies de transport majeures aux fins d'alerte et de surveillance en situation de crise.

Les plans d'opérations d'urgence des détachements seront modifiés de façon à inclure des points d'entrée et de sortie et les voies de transport majeures.

Recommandation mise en œuvre.

4.1 De recourir au train ou au camion à plate-forme pour le transport de véhicules tactiques blindés (VTB) sur de longues distances.

Les divisions examineront la possibilité de recourir à un transporteur commercial lorsqu'il faut transporter VTB sur de longues distances.

Recommandation mise en œuvre.

4.2 Caviardé : information reliée à l'équipement de sécurité du policier

4.3 Caviardé : information reliée à l'équipement de sécurité du policier

4.4 Que des exercices annuels d'opérations tactiques de nuit avec le Service de l'air soient mis au point et que les membres des groupes tactiques d'intervention (GTI) y participent pour maintenir leurs acquis.

La politique sera modifiée pour inclure des exercices de formation de nuit et intégrer cette formation aux calendriers d'entraînement des GTI et du Service de l'air.

Recommandation mise en œuvre.

4.5 Que des stroboscopes infrarouges soient installés sur tous les véhicules tactiques blindés (VTB) pour qu'ils puissent être identifiés au moyen d'un indicatif d'appel précis pendant les opérations comprenant une surveillance aérienne.

Des stroboscopes infrarouges qui font actuellement partie de l'équipement des groupes tactiques d'intervention seront utilisés pour faciliter l'identification des VTB.

Recommandation mise en œuvre.

4.6 Que des agents qui ne font pas partie d'un groupe tactique d'intervention (GTI) soient désignés et formés pour conduire des véhicules tactiques blindés (VTB) afin de permettre aux membres du GTI de se concentrer sur leurs tâches principales.

Les GTI recevront un soutien pour évaluer cette recommandation en fonction de leurs niveaux de ressources humaines afin de décider d'un plan d'action et d'une stratégie de mise en œuvre.

Recommandation mise en œuvre.

4.7 Que soit dressée une liste normalisée de l'équipement dont ont besoin les membres de groupes tactiques d'intervention (GTI) et que cet équipement soit acquis afin qu'il soit distribué à toutes les équipes du programme des GTI.

L'équipement normalisé actuel deviendra obligatoire pour tous les GTI.

Recommandation mise en œuvre.

4.8 Si on fait appel au Service de l'air pendant une situation urgente de grande ampleur, il est recommandé que des représentants du Service de l'air ayant la formation appropriée soient affectés au poste de commandement à titre d'agents de liaison pour y assurer un soutien.

Les politiques seront modifiées afin de prendre en considération le déploiement des employés du Service de l'air aux postes de commandement, au besoin, afin d'améliorer la communication entre les pilotes et les commandants des interventions critiques au cours d'incidents majeurs.

Recommandation mise en œuvre.

4.9 Caviardé : information reliée à l'équipement de sécurité du policier

5.1 Il faudrait que la politique soit modifiée pour stipuler que si un membre des services généraux est qualifié pour utiliser une arme à canon long, il doit s'assurer lorsqu'il est de service qu'une telle arme, s'il y en a une de disponible, se trouve dans le véhicule de police.

La politique sur l'utilisation des armes à canon long sera modifiée telle qu'il est recommandé.

Recommandation mise en œuvre.

5.2 Il faut que les armes à feu soient rangées avec suffisamment de munitions.

Le stock de munitions de chaque détachement sera examiné.

Une stratégie pluriannuelle sur l'utilisation de la carabine est en développement, ce qui permettra de s'assurer que des stocks de munitions suffisants sont maintenus.

Recommandation mise en œuvre.

5.3 Que tous les membres de la GRC assistent à une séance d'information et à une démonstration sur l'utilisation appropriée du gilet pare-balles rigide (GPBR).

Une vidéo de démonstration sur le gilet pare-balles rigide (GPBR) sera produite et distribuée à tous les chefs de détachement et chefs de service, et le visionnement de cette vidéo sera obligatoire pour tous les membres.

Recommandation mise en œuvre.

5.4 Il faudrait que les fusils soient dotés de bretelle pour en faciliter l'utilisation et en améliorer la sécurité.

Les fusils seront dotés de bretelles.

Recommandation mise en œuvre.

5.5 Il faut que les procédures d'entretien et d'entreposage de toutes les armes et munitions du détachement fassent l'objet d'un examen obligatoire de l'assurance de la qualité au sein d'un service (AQSS).

Un examen AQSS sera élaboré pour normaliser les exigences en matière de rangement et d'entretien des armes à feu et des munitions.

Recommandation mise en œuvre.

5.6 Il faut que durant les incidents à stress ou à risque élevé, un superviseur donne des instructions claires concernant l'utilisation de l'équipement.

Cette recommandation pourrait ne pas être réalisable lors de tous les incidents puisque les circonstances ou les possibilités évoluent constamment.

Les politiques opérationnelles seront modifiées de façon à exiger que les superviseurs et le personnel des stations de transmissions opérationnelles communiquent les risques et fournissent des mises à jour continues afin d'appuyer l'évaluation des risques par les membres.

Recommandation mise en œuvre.

6.1 Que les formateurs et les superviseurs tiennent compte de la façon dont les préjugés cognitifs réduisent l'efficacité de la formation et qu'ils examinent comment atténuer l'effet de ces processus de pensée naturels et universels.

La reconnaissance des préjugés cognitifs qui réduisent l'efficacité de la formation sera intégrée aux cours sur le recours à la force, y compris au cours sur le Modèle d'intervention pour la gestion d'incidents (MIGI) et au cours sur le déploiement rapide pour action immédiate (DRAI).

Recommandation mise en œuvre.

6.2 Que les épreuves de qualification au tir de la GRC comprennent des volets effort physique et repositionnement et communication tactiques, et qu'elles s'accompagnent d'une formation pratique dynamique par scénarios, d'une formation sur l'évaluation des risques évolutive et de rappels sur les capacités des armes à feu, même au-delà des distances de qualification.

Ces suggestions sont étudiées dans le cadre du projet d'examen sur les armes à feu, en cours actuellement, et seront intégrées à l'élaboration d'une nouvelle séquence de tir.

Recommandation mise en œuvre.

6.3 D'offrir des documents de formation traitant de la différence entre couverture et dissimulation et présentant des exemples des capacités de pénétration des balles des diverses armes à feu.

Des documents d'apprentissage supplémentaires sur la couverture et la dissimulation, y compris sur les capacités de pénétration des balles de diverses armes à feu, seront intégrés à la formation applicable sur le recours à la force, y compris au cours sur le Modèle d'intervention pour la gestion d'incidents (MIGI) et au cours sur le déploiement rapide pour action immédiate (DRAI), et aux épreuves annuelles de qualification de tir au pistolet.

Recommandation mise en œuvre.

6.4 Que la formation sur le déploiement rapide pour action immédiate (DRAI) soit adaptée de façon à inclure divers environnements ainsi que les éléments prise de décision, planification, communication, gestion des biens et supervision pour s'assurer que les membres évaluent constamment les risques, et que la formation du personnel des stations de transmissions opérationnelles sur la coordination et l'intervention en cas d'incidents à risque élevé soit effectuée en même temps que la formation sur le DRAI pour renforcer le réalisme du scénario.

La norme de formation et les documents d'apprentissage du cours sur le DRAI seront modifiés en fonction de cette recommandation.

Des décisions seront prises pour déterminer si le cours sera désigné comme étant obligatoire pour tous les membres et s'il sera ajouté au Programme de formation des cadets.

Recommandation mise en œuvre.

La formation DRAI à l'intérieur et à l'extérieur est maintenant obligatoire pour tous les membres et doit être achevée d'ici mars 2019.

7.1 Que la station de transmissions opérationnelles (STO) de Codiac envisage l'adoption d'un système d'identification numérique automatique (ANI) afin de renforcer la sécurité des agents.

Une formation sera offerte pour s'assurer que l'ANI soit utilisé efficacement à Codiac et dans les STO ailleurs au pays.

Recommandation mise en œuvre.

L'ANI va être incorporé au nouveau système radio.

7.2 D'examiner la couverture radio du Détachement de Codiac à l'extérieur du centre de Moncton afin de corriger les lacunes à ce niveau.

Une évaluation de la puissance du signal dans les zones de silence radio de la région de Codiac sera effectuée.

Une proposition offrant des options pour régler la question des zones de silence radio sera élaborée à l'intention de la haute direction de la Division.

Des instructions permanentes d'opération tactique seront élaborées pour informer les membres du Détachement de Codiac des zones de silence radio en attendant que la question soit réglée.

Recommandation mise en œuvre.

7.3 Que la GRC considère la mise en place de systèmes radio chiffrés afin d'assurer l'efficacité opérationnelle, la sécurité des agents et la protection de la confidentialité.

La GRC a amorcé la mise en œuvre d'un plan quinquennal stratégique pour son programme national de radio qui prévoit le remplacement des systèmes analogiques par des systèmes chiffrés.

Recommandation mise en œuvre.

7.4 De remettre définitivement les deux stations de répéteurs radio de Moncton en état afin d'assurer aux membres une couverture radio optimale tout en maintenant la communication avec la station de transmissions opérationnelles (STO).

Cette question pourrait être réglée si la mise à niveau prévue vers des systèmes chiffrés va de l'avant. Il existe des solutions à court terme, mais elles pourraient être à un coût prohibitif.

Recommandation mise en œuvre.

7.5 D'examiner minutieusement les canaux principaux et secondaires afin de conférer aux répartiteurs un meilleur contrôle du temps d'antenne sur le réseau.

Cette question pourrait être réglée si la mise à niveau prévue vers des systèmes chiffrés va de l'avant. Il existe des solutions à court terme, mais elles pourraient être à un coût prohibitif.

Recommandation mise en œuvre.


Les correctifs apportés aux répéteurs radio en juin 2015 (recommandation 7.4) ont éliminé l'option de gérer le trafic entre les deux canaux.

7.6 D'élaborer une politique qui prescrit la création d'un guide de l'utilisateur radio à l'intention des membres. Ce guide doit contenir une carte de la province indiquant les stations de répéteurs et les détachements, ainsi qu'une liste des canaux radio.

La politique sur les communications mobiles sera mise à jour pour y intégrer une section contenant les listes des stations de répéteurs et des sites radio et une carte.

Recommandation mise en œuvre.

7.7 De développer un système radio et de transmission de données permettant la communication entre les membres de la GRC des divisions des Maritimes qui doivent travailler à l'extérieur de leur territoire de compétence.

La mise à niveau vers un système radio assurant l'interopérabilité radio complète dans les divisions H, J et L (Nouvelle-Écosse, Nouveau-Brunswick et Île-du-Prince-Édouard) devrait être effectuée.

Dans l'intervalle, les divisions des Maritimes collaboreront à l'élaboration d'instructions permanentes d'opération en matière d'aide mutuelle pour être en mesure de répondre rapidement aux besoins de communication en situation d'urgence.

Recommandation mise en œuvre.

7.8 D'équiper le Système intégré de répartition de l'information (CIIDS) d'un système de cartographie haute résolution, comme celui du service de cartographie Web du centre national des opérations (CNO), ayant la capacité de communiquer des renseignements aussi cruciaux que les données de périmètre et de position.

La technologie existe pour mettre à niveau les cartes du système CIIDS dans les divisions. Les divisions s'assureront qu'elles ont accès aux capacités de cartographie les plus récentes du programme du système CIIDS.

Recommandation mise en œuvre.

7.9 Caviardé : information reliée à l'équipement de sécurité du policier

7.10 De doter les stations de transmissions opérationnelles (STO) d'un sous-officier expérimenté qui coordonne les opérations en cas d'incidents critiques et offre des conseils opérationnels directement aux téléphonistes et aux répartiteurs.

Les divisions examineront leurs procédures pour s'assurer qu'un sous-officier supérieur est disponible pour offrir des conseils sans délai au cours d'un incident critique.

Recommandation mise en œuvre.

7.11 De réorganiser la structure hiérarchique de la station de transmissions opérationnelles (STO) de Codiac afin de faire participer l'officier responsable des services de soutien à la prestation de la formation, à la fourniture d'équipement et aux considérations stratégiques.

La communication entre la STO de Codiac et l'officier responsable des enquêtes criminelles (OREC) dans la Division J sera améliorée. Par exemple, une note d'information mensuelle décrivant les dossiers ayant une incidence sur les opérations et l'administration de la STO et sur les services qu'elle assure sera transmise à l'OREC.

Recommandation mise en œuvre.

7.12 Que le groupe tactique d'intervention (GTI) élabore un guide de référence rapide à l'intention des membres non formés par le GTI qui peuvent être appelés en renfort (et affectés au réglage du tir par avion et autres postes d'observation). Le technicien en télécommunications du GTI pourrait fournir ce guide et serait en mesure de former les membres aux protocoles radio du GTI.

Un guide de référence rapide, accompagné de procédures de formation, sera élaboré et diffusé.

Recommandation mise en œuvre.

7.13 Que la GRC instaure une politique qui permet l'emploi de langage clair au lieu des codes 10 en situation d'urgence.

Le chapitre II.2, Communications mobiles - Codes dix, du Manuel de l'informatique sera modifié pour inclure l'utilisation d'un langage clair courant pendant les incidents critiques.

Recommandation mise en œuvre.

8.1 Que les Services nationaux de communication (SNC) élaborent un plan qui servira de référence pour assurer une relève au personnel des communications divisionnaires en cas de situation de crise de longue durée. Ce plan doit tenir compte des besoins de chaque division.

Des lignes directrices et des instructions permanentes d'opération seront élaborées en consultation avec les divisions pour donner suite à cette recommandation.

Recommandation mise en œuvre.

8.2 D'élaborer des procédures opérationnelles normalisées pour s'assurer que le personnel des communications soit parmi les premiers prévenus lors d'événements graves.

Des instructions permanentes d'opération pour les opérateurs des télécommunications et le Centre divisionnaire des opérations d'urgence seront développés afin de s'assurer que des ressources de communications stratégiques sont parmi les premiers prévenus lors d'événements graves.

Recommandation mise en œuvre.

8.3 Pour les conférences de presse tenues par suite d'incidents de cette nature, d'avoir un porte-parole qui présente l'aspect opérationnel de l'enquête pour rassurer la communauté en soulignant que la police prend les mesures nécessaires.

Des instructions permanentes d'opération seront établies afin qu'un expert en la matière soit disponible, dans la mesure du possible, pendant les conférences de presse pour présenter une perspective opérationnelle.

Recommandation mise en œuvre.

8.4 Que les Services nationaux de communication (SNC) trouvent des solutions logicielles afin de surveiller adéquatement les médias sociaux.

Un projet pilote prévoyant l'utilisation d'un logiciel commercial sera mis en œuvrer.
Le gouvernement du Canada propose un tableau de bord d'outils pour les médias sociaux. S'il est approuvé, il sera adopté par la GRC.

Mesure terminée.

Le processus d'acquisition est censé débuter à l'automne 2017.

8.5 D'équiper le personnel des Communications d'appareils mobiles fonctionnels et modernes pour lui permettre d'effectuer son travail et d'utiliser les médias sociaux de manière efficace.

Un projet pilote est déjà en cours visant l'achat de tablettes pour les groupes des relations avec les médias.

Recommandation mise en œuvre.

8.6 Que les Services nationaux de communication (SNC) fournissent un point de contact ayant les compétences essentielles à la gestion de funérailles régimentaires (de l'intérieur ou de l'extérieur de la GRC), qui collaborera avec les Communications stratégiques.

Une liste d'experts en la matière sera élaborée et tenue à jour, et le Guide des mesures à prendre au décès d'un membre sera revu et mis à jour en fonction de cette recommandation.

Recommandation mise en œuvre.

8.7 Qu'un photographe professionnel soit présent à toutes les funérailles régimentaires afin d'en conserver des images comme il se doit.

La GRC mettra à jour le Guide des mesures à prendre au décès d'un membre afin d'assurer que la Direction générale offre des services de photographie aux divisions afin que des images des funérailles régimentaires soient conservées comme il se doit.

Recommandation mise en œuvre.

8.8 D'informer les familles des membres tués dans l'exercice de leurs fonctions que les communications sont prêtes à les aider en agissant comme agent de liaison entre elles et les médias, et qu'elles auront accès au site Web de la GRC pour y publier des messages ou des photos.

Le Guide des mesures à prendre au décès d'un membre sera revu et mis à jour pour s'assurer qu'on offre aux familles le soutien le plus approprié et le plus efficace possible.

Recommandation mise en œuvre.

8.9 Que les divisions assurent la surveillance des médias sociaux en temps réel, ce qui pourrait aider à repérer les risques opérationnels et à éclairer l'élaboration d'une stratégie de communication.

Un projet pilote prévoyant l'utilisation d'un logiciel commercial sera mis en œuvre.

Le gouvernement du Canada propose un tableau de bord d'outils pour les médias sociaux. S'il est approuvé, il sera adopté par la GRC.

Mesure terminée.

Le processus d'acquisition est censé débuter à l'automne 2017.

9.1 Que la GRC adopte un mécanisme amélioré pour permettre à ses membres d'obtenir des munitions d'exercice.

La politique des armes à feu sera modifiée de façon à simplifier et à décrire clairement les étapes que les membres doivent suivre pour obtenir des munitions d'exercice.

Recommandation mise en œuvre.

9.2 Que soient examinées les politiques et les pratiques pertinentes pour s'assurer qu'il existe des contrôles adéquats et qu'aucune contrainte n'empêche les membres d'améliorer leurs compétences en maniement des armes à feu.

Les Régions organiseront au moins deux séances d'entraînement par année pour les membres, et ces séances seront offertes sur place par un instructeur de tir de base, pour aider les membres à améliorer leurs aptitudes au tir.

Recommandation mise en œuvre.

11.1 À la GRC d'envisager d'élargir le soutien qu'elle accorde aux initiatives destinées aux jeunes atteints de maladies mentales.

La GRC continuera d'appuyer de nombreuses initiatives axées sur la santé mentale. Un poste de responsable du dépistage en santé mentale sera établi dans le cadre du modèle d'intervention auprès des jeunes du Nouveau-Brunswick afin de repérer les problèmes de santé mentale et d'offrir le soutien nécessaire.

Recommandation mise en œuvre.

12.1 D'élaborer un guide national pour définir les rôles et les responsabilités des gestionnaires et des intervenants chargés de mettre en œuvre une stratégie d'assistance à la suite d'un incident traumatique et pour leur donner des conseils à cet égard, y compris en ce qui concerne l'établissement d'un plan de déploiement rapide et échelonnable et le besoin d'envisager des mesures à long terme en préparation à des événements importants comme le premier anniversaire de la tragédie.

Cette recommandation sera mise en œuvre dans le cadre de la Stratégie en matière de santé mentale de la GRC. L'établissement d'une norme nationale en matière d'assistance post-traumatique sera une priorité.

Recommandation mise en œuvre.

12.2 De mettre à jour le Guide des mesures à prendre au décès d'un membre en portant attention aux éléments suivants : présentation de comptes rendus opérationnels aux familles; visite possible du lieu de travail des membres décédés avec leur famille; gestion des fleurs, des cartes et des cadeaux; communication de renseignements sur le service commémoratif de la Division Dépôt et sur le service commémoratif des policiers et des agents de la paix à Ottawa.

Le Guide des mesures à prendre au décès d'un membre sera revu et mis à jour par le groupe des sous-officiers brevetés, par des experts en la matière et par divers intervenants pour donner suite à cette recommandation.

Ce guide sera publié sur le site intranet de la GRC pour qu'il soit plus accessible.

Recommandation mise en œuvre.

12.3 Que l'équipe de gestion du stress après un incident critique (GSIC) soit composée de psychologues expérimentés ayant connaissance du travail policier, d'agents de soutien par les pairs expérimentés de la GRC, d'aumôniers de la GRC et d'infirmières, tous formés en GSIC.

La prestation du cours sur la GSIC sera revue afin de s'assurer qu'un nombre suffisant de candidats qualifiés est formé, selon ce qu'aura déterminé le médecin-chef.

Recommandation mise en œuvre.

12.4 D'élaborer un plan prévoyant des mesures de suivi continu à intervalles déterminés pendant la première année suivant un incident et dans le cadre des évaluations périodiques de santé des membres directement concernés. Il y aurait lieu d'envisager l'utilisation du questionnaire mentionné dans la présente section de l'examen.

Les membres touchés par l'incident de Moncton ont été identifiés aux fins d'assistance et de suivi continus.

Recommandation mise en œuvre.

12.5 D'entreprendre un examen des modalités régissant la prestation de services d'assistance post-traumatique aux personnes touchées, notamment les employés municipaux, les gendarmes auxiliaires, les bénévoles et les familles des différents intervenants.

Les politiques de la GRC sur la santé seront revues dans le cadre de la stratégie en matière de santé mentale. De vastes consultations auprès des partenaires provinciaux, territoriaux et municipaux de la GRC devront être effectuées pour toute proposition visant à augmenter des prestations.

Recommandation mise en œuvre.

12.6 Il y aurait lieu d'envisager des mesures pour faire en sorte que les membres incapables de retourner au travail soient tenus au courant des informations pouvant les concerner.

Les membres identifiés par le médecin-chef comme étant incapables de retourner au travail recevront les informations clés qui les concernent, qui leur sont transmises par leur superviseur ou son délégué (tel que le prévoit la politique énoncée au chapitre 19.3 du Manuel d'administration).

La GRC tiendra compte de cette recommandation dans l'élaboration du cadre pour la gestion de l'incapacité et les mesures d'adaptation et du plan d'action de la stratégie en matière de santé mentale 2015-2016.

Recommandation mise en œuvre.

12.7 Qu'un psychologue s'entretienne avec les employés avant leur retour au travail pour les préparer aux changements qui les attendent par suite de l'incident traumatique.

Cette recommandation sera mise en œuvre dans le cadre de l'élaboration de la stratégie en matière de santé mentale, en cours actuellement. La GRC tient à ce que ses employés puissent consulter sans délai des professionnels de la santé mentale.

Recommandation mise en œuvre.

12.8 Qu'une équipe de gestion du stress après un incident critique (GSIC) n'ayant pas participé à l'opération tienne une séance de soutien post-intervention pour le personnel chargé des séances d'aide tenues dans le cadre de l'opération. Cette séance devrait avoir lieu une fois l'opération terminée, de préférence avant que les intervenants retournent dans leur service d'attache.

Les politiques pertinentes de la GRC seront revues en collaboration avec les médecins-chefs pour faire mieux connaître la nécessité d'offrir une séance de soutien post-intervention à ceux qui chargés des séances d'aide tenues après un incident critique.

Recommandation mise en œuvre.

12.9 Quand un employé est tué dans l'exercice de ses fonctions, il y a déclenchement de mécanismes de rémunération qui entraînent l'envoi automatisé de messages et de lettres à sa famille au sujet de l'annulation de certaines prestations. Ces processus automatisés manquent de délicatesse et causent un stress indu à la famille. Il est recommandé de procéder à leur examen afin que soient évitées de telles situations.

La haute direction de la GRC, en collaboration avec les représentants des relations fonctionnelles et le sergent major du corps, examinera ces procédures pour s'assurer que les communications avec les familles des membres tués dans l'exercice de leurs fonctions sont appropriées et se font avec toute la délicatesse voulue considérant ces circonstances tragiques. Une approche révisée sera élaborée et intégrée au Guide des mesures à prendre au décès d'un membre.

Recommandation mise en œuvre.

12.10 Après le décès d'un membre de la GRC, sa famille doit remplir beaucoup de paperasse et satisfaire à diverses exigences de procédure. Il est recommandé de désigner un agent de liaison pour l'aider à remplir tous les documents requis.

À Moncton, des agents de liaison ont été désignés pour aider les familles concernant divers aspects. Cette pratique exemplaire devrait être intégrée à la version révisée du Guide des mesures à prendre au décès d'un membre.

Recommandation mise en œuvre.

12.11 Quand un membre est tué ou qu'il subit une blessure physique ou un traumatisme psychologique et qu'il n'est par conséquent pas en mesure de s'occuper des réclamations relatives aux rendez-vous de son conjoint ou de ses enfants, ces derniers n'ont pas accès à la protection offerte par son assurance et doivent se fier à une assurance privée. Dans certains cas, cette assurance ne prévoit le remboursement que de cinq à sept heures de services psychologiques par année. Il est recommandé d'apporter des correctifs pour éliminer le fardeau que ce financement insuffisant fait peser sur la famille des membres.

La GRC examine la possibilité de recourir à Anciens Combattants Canada (ACC) pour offrir des services de soutien psychologique aux familles des membres tués dans l'exercice de leurs fonctions. Les programmes d'ACC assurent des services de counseling d'aiguillage confidentiels par des professionnels de la santé mentale, partout au pays, tous les jours 24 heures sur 24.

Recommandation mise en œuvre.

13.1 À la GRC de prendre des mesures immédiates pour accélérer la distribution des carabines de patrouille à l'échelle de l'organisation. Ces mesures doivent comprendre une augmentation importante et permanente de la capacité de formation de la Gendarmerie.

Le ratio de participants par instructeur pour le cours de formation sur la carabine de patrouille passera de 3:1 à 2:1.

On examine actuellement la possibilité d'intégrer la formation sur la carabine de patrouille au Programme de formation des cadets.

Le nombre minimum de membres devant être formés sera établi.

Recommandation mise en œuvre.

13.2 À la GRC d'effectuer une analyse rigoureuse des procédures d'approbation et d'acquisition (y compris les travaux de recherche-développement connexes) qui se rapportent à l'équipement ayant une incidence sur la sécurité du policier. La détermination de l'autorité compétente chargée de la direction tels projets, la formation d'équipes de projet dotées de ressources convenables et l'établissement des échéances à respecter doivent faire partie des éléments abordés dans cette analyse.

Pour les initiatives prioritaires de sécurité des policiers, des jalons seront fixés pour s'assurer qu'un certain pourcentage de membres dans chaque division sont muni de l'équipement requis à l'intérieur d'un délai prescrit (tel qu'en décidera l'État-major supérieur). Ces initiatives prioritaires seront dirigées par un officier supérieur des Services de police contractuels et autochtones.

Recommandation mise en œuvre.
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