2018 Annual Report on the RCMP’s Use of the Law Enforcement Justification Provisions
I. Introduction
Sections 25.1-25.4 of the Criminal Code provide a limited justification at law for acts and omissions that would otherwise be offences when committed by specially designated law enforcement officers (and those acting under their direction) while investigating an offence under federal law, enforcing a federal law, or investigating criminal activity.Footnote 1 The law enforcement justification provisions are subject to a legal requirement of reasonableness and proportionality.
The law enforcement justification provisions also establish a system of accountability that includes a requirement under which the competent authority - the Minister of Public Safety and Emergency Preparedness (Minister), in the case of members of the Royal Canadian Mounted Police (RCMP) - must make public an annual report on the use of specific portions of the law enforcement justification provisions by members of the RCMP.Footnote 1
In particular, the Minister must report:
- the number of times, due to exigent circumstances, a senior official made temporary designations under subsection 25.1(6); Footnote 3
- the number of times a senior official authorized a public officer under paragraph 25.1(9)(a) to commit an act or omission that would otherwise constitute an offence, and that would be likely to result in loss of or serious damage to property, or to direct a person to commit an act or omission that would otherwise constitute an offence;Footnote 4
- the number of times a public officer proceeded without an authorization from a senior official, due to exigent circumstances under paragraph 25.1(9)(b);Footnote 5
- the nature of the conduct being investigated in these instances;Footnote 6 and
- the nature of the acts or omissions, which would otherwise constitute offences, that were committed in these instances.Footnote 7
The first annual report on the RCMP's use of specific portions of the law enforcement justification provisions was prepared for 2002 and was tabled in Parliament on June 13, 2003.
This report addresses the RCMP's use of specific portions of the law enforcement justification provisions from January 1, 2018 to December 31, 2018, and only includes information the disclosure of which would not compromise or hinder an ongoing investigation of an offence under an Act of Parliament.Footnote 8
II. Overview of the Law Enforcement Justification Regime
In April 1999, the Supreme Court of Canada's judgment in R. v. Campbell and Shirose declared that under the common law, police are not immune from criminal liability for criminal acts they commit during an investigation.Footnote 9 The Court also stated that, "if some form of public interest immunity is to be extended to the police…it should be left to Parliament to delineate the nature and scope of the immunity and the circumstances in which it is available".Footnote 10
In response, Parliament enacted the law enforcement justification provisions, set out in sections 25.1-25.4 of the Criminal Code, which were proclaimed on February 1, 2002. The provisions provide a limited justification at law for acts or omissions that would otherwise constitute offences when committed by specially designated law enforcement officers (and those acting under their direction) while investigating an offence under federal law, enforcing a federal law, or investigating criminal activity. The provisions also establish a system of accountability.
The otherwise unlawful acts or omissions under the law enforcement justification provisions are subject to a legal requirement of reasonableness and proportionality.Footnote 11 This legal requirement is assessed in the circumstances through consideration of such matters as the nature of the act or omission, the nature of the investigation, and the reasonable availability of other means for carrying out the officer's duties. Certain types of conduct, such as intentionally causing bodily harm, violating the sexual integrity of a person and willfully attempting to obstruct, pervert or defeat the course of justice, are expressly excluded from the justification provisions.Footnote 12
The law enforcement justification provisions also establish a system of accountability. An essential element of the law enforcement justification provisions is that they apply to only specially designated public officers.Footnote 13
In the case of RCMP members, the Minister is the competent authority responsible for designating these public officers.Footnote 14
The Minister is also responsible for designating senior officials, who then advise the Minister on public officer designations.Footnote 15 Under ordinary circumstances, only the Minister may issue public officer designations to RCMP members; however, in exigent circumstances, a senior official may make temporary public officer designations. A senior official may designate a public officer for a period of 48 hours or less if the senior official believes that due to exigent circumstances, it is not feasible for the Minister to designate a public officer and under the circumstances, the public officer would be justified in committing an act or omission that would otherwise constitute an offence.Footnote 16
A public officer must receive a written authorization from a senior official for acts or omissions that would otherwise constitute an offence and that would likely result in loss of, or serious damage to, property, or for directing another person to commit an act or omission that would otherwise constitute an offence.Footnote 17 In these cases, the senior official believes that committing the act or omission, as compared to the nature of the offence or criminal activity being investigated, the nature of the investigation, and the reasonable availability of other means for carrying out the officer's duties is reasonable and proportional in the circumstances.
A public officer may only proceed without a written authorization from a senior official for acts or omissions that would otherwise constitute an offence and that would likely result in loss of or serious damage to property, or for directing another person to commit an act or omission that would otherwise constitute an offence, under very limited circumstances. He or she must believe, on reasonable grounds, that the grounds for obtaining an authorization exist, but it is not feasible under the circumstances to obtain the authorization, and that the act or omission is necessary to:
- preserve the life or safety of a person;Footnote 18
- avoid compromising the identity of a public officer acting in an undercover capacity, a confidential informant, or a person acting covertly under the direction and control of a public officer;Footnote 19 or
- prevent the imminent loss or destruction of evidence of an indictable offence.Footnote 20
III. Statistics
III.I Emergency Designations, section 25.1(6)
Paragraphs 25.3(1)(a), (d) and (e) of the Criminal Code require the following information to be made public:
- The number of emergency public officer designations made by the senior officials due to exigent circumstances;
- The nature of the conduct being investigated in these cases; and
- The nature of the justified acts or omissions, which would otherwise constitute offences that were committed by the temporarily designated public officer.
From January 1, 2018 to December 31, 2018, the RCMP reports that the senior officials made no emergency designations for investigations that have been concluded.
III.II Authorizations for Specific Acts and Omissions, section 25.1(9)(a)
Paragraphs 25.3(1)(b), (d) and (e) of the Criminal Code require the following information to be made public:
- The number of instances in which the senior officials:
- authorized a public officer to commit a justified act or omission that would otherwise constitute an offence and that would likely result in loss of or serious damage to property, or
- authorized a public officer to direct another person to commit a justified act or omission that would otherwise constitute an offence;
- The nature of the conduct being investigated in these cases; and
- The nature of the justified acts or omissions, which would otherwise constitute offences, that were committed under such an authorization.
From January 1, 2018 to December 31, 2018, the RCMP reports that no authorizations were granted to public officers by senior officials to commit justified acts or omissions that would otherwise constitute offences and that would likely result in loss of or serious damage to property.
From January 1, 2018 to December 31, 2018, the RCMP reports that seven authorizations were granted by senior officials authorizing public officers to direct another person to commit acts or omissions that would otherwise constitute offences. Under these seven authorizations, public officers directed individuals that committed acts or omissions that otherwise constituted offences a total of fifty-five times during the reporting period.
- The nature of the conduct being investigated in these cases was: Organized Crime.
- The nature of these justified acts or omissions that were committed, which would otherwise constitute offences, were: Unlawful possession or sale of tobacco products, Trafficking in property obtained by crime, Import into Canada, or exportation from Canada, property obtained by crime, Possession of property obtained by crime (for the purpose of trafficking)
III.III Instances of Public Officers Proceeding Without Senior Official Authorization, section 25.1(9)(b)
Paragraphs 25.3(1)(c), (d) and (e) of the Criminal Code require the following information to be made public:
- The number of times that public officers proceeded without a senior official's authorization, based on reasonable grounds to believe that the grounds for obtaining an authorization existed and that the justified act or omission that would otherwise constitute an offence was necessary due to exigent circumstances;
- The nature of the conduct being investigated when public officers proceeded in this manner; and
- The nature of the justified acts or omissions, which would otherwise constitute offences, that were committed when the public officers proceeded in this manner.
From January 1, 2018 to December 31, 2018, the RCMP reports that no public officers proceeded without a senior official's written authorization due to exigent circumstances.
IV. Conclusion
Between January 1, 2018 to December 31, 2018, in the "seventeenth" year of the operation of sections 25.1 to 25.4 of the Criminal Code, the RCMP made no emergency designations for investigations that have been concluded.
No authorizations were granted to public officers by senior officials to commit acts or omissions that would otherwise constitute offences and that would likely result in loss of or serious damage to property.
There were seven authorizations granted under which a senior official authorized a designated public officer to direct another person to commit a number of acts or omissions that would otherwise constitute offences. Under these seven authorizations, the acts or omissions authorized were committed fifty-five times during the reporting period.
There were no cases in which a designated public officer proceeded without a senior official's authorization due to exigent circumstances.
Rapport annuel de 2018 sur le recours des dispositions du régime de justification de l’application de la loi par la GRC
I. Introduction
Les articles 25.1 à 25.4 du Code criminel fournissent une justification limitée, sur le plan juridique, d'actes et d'omissions qui constitueraient par ailleurs des infractions s'ils étaient commis par des agents de la paix spécialement désignés (et les personnes qui agissent sous leur direction) dans le cadre d'une enquête sur une infraction d'une loi fédérale, dans la mise en application d'une loi fédérale ou dans le cadre d'une enquête sur une activité criminelle.Note de bas de page 1 Les dispositions du régime de justification de l'application de la loi sont assujetties à une exigence juridique en matière du caractère raisonnable et de la proportionnalité.
Les dispositions du régime de justification de l'application de la loi prévoient aussi l'établissement d'un système de responsabilisation en vertu duquel l'autorité compétente – le ministre de la Sécurité publique et de la Protection civile (le ministre), dans le cas de membres de la Gendarmerie royale du Canada (GRC) – est tenue par la loi de rendre public un rapport annuel sur le recours, par des membres de la GRC, à des dispositions précises du régime de justification de l'application de la loi.Note de bas de page 1
Le ministre doit rapporter notamment :
- le nombre de fois où, en raison d'une situation d'urgence, un fonctionnaire supérieur a procédé à une désignation temporaire en vertu du paragraphe 25.1(6); Note de bas de page 3
- le nombre de fois où un fonctionnaire supérieur a autorisé un fonctionnaire public, en vertu de l'alinéa 25.1(9)(a), à commettre un acte ou une omission qui constituerait par ailleurs une infraction et qui entraînerait vraisemblablement la perte de biens ou des dommages importants à ceux ci, ou a ordonné à une personne de commettre un acte ou une omission qui constituerait par ailleurs une infraction;Note de bas de page 4
- le nombre de fois où un fonctionnaire public a agi sans l'autorisation d'un fonctionnaire supérieur en raison d'une situation d'urgence aux termes de l'alinéa 25.1(9)(b);Note de bas de page 5
- la nature des activités qui faisaient l'objet de l'enquête dans les circonstances;Note de bas de page 6 et
- la nature des actes ou des omissions, qui constitueraient par ailleurs des infractions, qui ont été commis dans ces cas.Note de bas de page 7
Le premier rapport annuel sur le recours par la GRC à des dispositions particulières du régime de justification de l'application de la loi a été préparé en 2002 et déposé au Parlement le 13 juin 2003.
Le présent rapport porte sur le recours par la GRC à des dispositions précises du régime de justification de l'application de la loi entre le 1er janvier 2018 et le 31 décembre 2018, et il ne contient aucun renseignement dont la divulgation ne compromettrait pas une enquête en cours relativement à une infraction à une loi fédérale ou nuirait à une telle enquête.Note de bas de page 8
II. Vue d'ensemble du Régime de Justification de l'application de la Loi
En avril 1999, dans la décision R. c. Campbell et Shirose, la Cour suprême du Canada a déclaré qu'en vertu de la common law, les policiers ne jouissent pas d'une immunité lorsqu'ils commettaient des actes criminels au cours d'une enquête.Note de bas de page 9 La Cour ajoutait que « s'il y a lieu de conférer à la police une certaine forme d'immunité d'intérêt public… il revient au Parlement de circonscrire la nature et la portée de l'immunité ainsi que les faits qui y donnent ouverture ».Note de bas de page 10
En réponse, le Parlement a mis en application les dispositions du régime de justification de l'application de la loi, qui font l'objet des articles 25.1 à 25.4 du Code criminel, et qui ont été promulguées le 1er février 2002. Ces dispositions prévoient une justification limitée des actes et des omissions qui constitueraient par ailleurs des infractions s'ils étaient commis par des agents de la paix spécialement désignés (et les personnes qui agissent sous leur direction) dans le cadre d'une enquête sur une infraction à une loi fédérale, dans la mise en application d'une loi fédérale ou dans le cadre d'une enquête sur une activité criminelle. Ces dispositions prévoient aussi l'établissement d'un système de responsabilisation.
Les actes ou omissions par ailleurs illicites en vertu des dispositions du régime de justification de l'application de la loi sont assujetties à une exigence juridique en matière du caractère raisonnable et de la proportionnalité.Note de bas de page 11 Le caractère raisonnable et la proportionnalité sont évalués à la lumière des circonstances et en tenant compte de certaines questions telles que la nature de l'acte ou de l'omission, la nature de l'enquête et la disponibilité raisonnable d'autres moyens pour exécuter les tâches des agents. Certains types de conduite, comme le fait de causer des lésions corporelles, de porter atteinte à l'intégrité sexuelle d'une personne ou de tenter volontairement d'entraver, de détourner ou de contrecarrer le cours de la justice, sont expressément exclus des dispositions du régime de justification de l'application de la loi.Note de bas de page 12
Les dispositions du régime de justification de l'application de la loi créent également un système de responsabilisation. Un élément essentiel des dispositions du régime de justification de l'application de la loi est qu'elles ne s'appliquent qu'aux fonctionnaires publics spécialement désignés.Note de bas de page 13
Dans le cas des membres de la GRC, le Ministère est l'autorité compétente responsable de désigner ces fonctionnaires publics.Note de bas de page 14
Le ministre est également responsable de la désignation des fonctionnaires supérieurs, qui le conseilleront par la suite à propos des désignations de fonctionnaires publics.Note de bas de page 15 En temps normal, seul le ministre peut désigner des agents de la GRC comme fonctionnaires publics. Mais quand l'urgence de la situation l'exige, un fonctionnaire supérieur peut désigner des fonctionnaires publics à titre temporaire. Un fonctionnaire supérieur peut lui même désigner un fonctionnaire public pour une période maximale de 48 heures, s'il estime qu'en raison de l'urgence de la situation, le ministre peut difficilement le désigner, ou s'il estime que le fonctionnaire public est justifié de commettre un acte ou une omission qui constituerait par ailleurs une infraction.Note de bas de page 16
Un fonctionnaire public doit recevoir l'autorisation écrite d'un fonctionnaire supérieur pour commettre un acte ou une omission qui constituerait par ailleurs une infraction et qui entraînerait vraisemblablement la perte de biens ou des dommages importants à ceux-ci, ou pour ordonner à une personne de commettre un acte ou une omission qui constituerait par ailleurs une infraction.Note de bas de page 17 Dans ces cas, le fonctionnaire supérieur croit que la commission de l'acte ou de l'omission est, par rapport à la nature de l'infraction ou des activités criminelles faisant l'objet de l'enquête, à la nature de l'enquête et la disponibilité raisonnable d'autres moyens de s'acquitter des fonctions du fonctionnaire est juste et proportionnelle dans les circonstances.
Un fonctionnaire public peut, sans autorisation écrite d'un fonctionnaire supérieur, commettre un acte ou une omission qui constituerait par ailleurs une infraction et qui entraînerait vraisemblablement la perte de biens ou des dommages importants à ceux ci, ou ordonner à une personne de commettre un acte ou une omission qui constituerait par ailleurs une infraction, dans des circonstances bien précises. Ce fonctionnaire public doit cependant croire, pour des motifs raisonnables, que les conditions pour obtenir l'autorisation sont réunies, mais que son obtention est difficilement réalisable et que l'acte ou l'omission est nécessaire afin :/p>
- de préserver la vie ou la sécurité d'une personne;Note de bas de page 18
- d'éviter de compromettre la confidentialité de l'identité d'un fonctionnaire public ou d'un informateur ou celle d'une personne agissant sous la direction et l'autorité d'un fonctionnaire public;Note de bas de page 19 ou
- de prévenir la perte ou la destruction imminente d'éléments de preuve d'un acte criminel.Note de bas de page 20
III. Statistiques
III.I Désignation : situation d'urgence
Les alinéas 25.3(1)a), d) et e) du Code criminel exigent que les renseignements ci dessous soient rendus publics :
- le nombre de désignations temporaires d'un fonctionnaire public effectuées par le fonctionnaire supérieur en raison d'une situation d'urgence;
- la nature des activités qui faisaient l'objet de l'enquête;
- la nature des actes ou omissions justifiés commis par le fonctionnaire public désigné qui constitueraient par ailleurs des infractions.
Pour la période du 1er janvier 2018 au 31 décembre 2018, la GRC rapporte que les fonctionnaires supérieurs ont procédé à aucune désignation temporaire pour les investigations qui ont été complétées.
III.II Autorisations accordées pour commettre des actes ou omissions
Les alinéas 25.3(1)(b), (d) et (e) du Code Criminel exigent que les renseignements ci-dessous soient rendus public :
- le nombre d'occasions que le fonctionnaire supérieur :
- a autorisé un fonctionnaire public à commettre un acte ou une omission justifié qui constituerait par ailleurs une infraction et qui entraînerait vraisemblablement la perte de biens ou des dommages importants à ceux-ci;
- a autorisé un fonctionnaire public à ordonner à une personne de commettre un acte ou une omission justifié qui constituerait par ailleurs une infraction;
- la nature des activités faisant l'objet de l'enquête;
- la nature des actes ou omissions justifiés qui ont été commis, mais qui constitueraient par ailleurs des infractions.
Pour la période du 1er janvier 2018 au 31 décembre 2018, la GRC rapporte n'avoir autorisé aucun fonctionnaire public par des fonctionnaires supérieurs à commettre des actes ou omissions justifiés qui constitueraient par ailleurs des infractions et qui entraîneraient vraisemblablement la perte de biens ou des dommages importants à ceux ci.
Pour la période du 1er janvier 2018 au 31 décembre 2018, la GRC rapporte que sept autorisations ont été accordées à des fonctionnaires publics par des fonctionnaires supérieurs pour qu'ils puissent ordonner à une autre personne de commettre un acte ou une omission justifiés qui constituerait par ailleurs une infraction. En vertu de ces sept autorisations, les actes ou omissions autorisés ont été commis cinquante-cinq fois au cours de la période considérée.
- Nature des activités faisant l'objet de ces enquêtes : Groupe du crime organisé.
- Nature des actes ou des omissions justifiés commis et qui constitueraient par ailleurs des infractions envers le gouvernement: Possession ou vente illégale de produits du tabac, Trafic de biens criminellement obtenus, Est prohibée de l'exportation du Canada ou l'importation au canada d'un bien, d'une chose ou de leur produit dont tout ou partie a été obtenu ou provient directement ou indirectement d'une infraction punissable sur l'acte d'accusation, Possession de biens criminellement obtenus (le but d'en faire le traffic un bien)
III.III Nombre de fois que des fonctionnaires publics ont commis un acte ou une omission sans autorisation écrite du fonctionnaire supérieur
Les alinéas 25.3(1)c), d) et e) du Code criminel exigent que les renseignements ci dessous soient rendus publics :
- le nombre de fois que des fonctionnaires publics ont commis un acte ou une omission justifié qui constituerait par ailleurs une infraction, sans autorisation écrite d'un fonctionnaire supérieur, parce qu'ils avaient des motifs raisonnables de croire que les conditions pour obtenir l'autorisation étaient réunies, et que l'acte ou l'omission était nécessaire en raison de l'urgence de la situation;
- la nature des activités qui faisaient l'objet de l'enquête quand les fonctionnaires publics ont agi ainsi;
- la nature des actes ou omissions justifiés qui constitueraient par ailleurs des infractions ayant été commis quand les fonctionnaires publics ont agi ainsi.
Pour la période du 1er janvier 2018 au 31 décembre 2018, la GRC rapporte qu'aucun fonctionnaire public n'a agi sans l'autorisation officielle écrite d'un fonctionnaire supérieur en raison de situation d'urgence.
IV. Conclusion
Entre le 1er janvier 2018 et le 31 décembre 2018, soit la dix-septième année de l'application des articles 25.1 à 25.4 du Code criminel, la GRC a procédé à aucune désignation temporaire dans le cadre des enquêtes qui ont été conclues.
Aucune autorisation n'a été accordée à un fonctionnaire public par des fonctionnaires supérieurs pour commettre des actes ou des omissions justifiés qui constitueraient par ailleurs des infractions et qui entraîneraient vraisemblablement la perte de biens ou des dommages importants à ceux-ci.
À sept reprises, un fonctionnaire supérieur a permis à un fonctionnaire public désigné d'ordonner à une personne de commettre un certain nombre d'actes ou omissions justifiés qui constitueraient par ailleurs une infraction. En vertu de ces sept autorisations, les actes ou omissions autorisés ont été commis cinquante-cinq fois au cours de la période considérée.
Aucun fonctionnaire public désigné n'a agi sans l'autorisation officielle d'un fonctionnaire supérieur en raison de situation d'urgence.
Stratégie ministérielle de développement durable 2020-2021
| Cible de la SFDD | Mesures de contribution de la SFDD | Actions ministérielles correspondantes | Contribution de chaque action ministérielle à l'objectif et à la cible de la SFDD | Points de départ, cibles et indicateurs de rendement pour les actions ministérielles | Lien au répertoire des programmes du Ministère |
|---|---|---|---|---|---|
| Mesures à l'appui de l'objectif d'écologisation des opérations et de la Politique d'achats écologiques | L'appui à l'approvisionnement écologique sera renforcé, notamment par des lignes directrices, des outils et de la formation offerte aux fonctionnaires | Veiller à ce que les décideurs aient la formation nécessaire pour soutenir les achats écologiques et soient sensibilisés à cet égard | Appui des cibles des Objectifs de développement durable des Nations Unies : Footnote 1 12.7 Promouvoir des pratiques durables dans le cadre de la passation des marchés publics, conformément aux politiques et priorités nationales 12.7.1 Nombre de pays mettant en œuvre les politiques et les plans d'action en faveur des pratiques durables de passation des marchés publics des Nations Unies
| Point de départ : Résultats de l'année de référence 2016-2017 ayant la même cible : 88 employés, 99 % Cible : 90 ou 95 % des employés dans l'exercice financier donné Indicateur de rendement : Le personnel responsable des achats et les gestionnaires du matériel auront suivi le cours sur les achats écologiques (C215) de l'École de la fonction publique du Canada (EFPC) ou l'équivalent. | Services internes |
| Veiller à ce que les principaux cadres incluent la contribution et l'appui à l'égard des objectifs de la Politique sur les achats écologiques du gouvernement du Canada dans leurs évaluations du rendement | Appui des cibles des Objectifs de développement durable des Nations Unies : Footnote 1 12.7 Promouvoir des pratiques durables dans le cadre de la passation des marchés publics, conformément aux politiques et priorités nationales 12.7.1 Nombre de pays mettant en œuvre les politiques et les plans d'action en faveur des pratiques durables de passation des marchés publics des Nations Unies | Point de départ : Résultats de l'année de référence 2016-2017 ayant la même cible : 2 directeurs, 100 % Cible : 2 ou 100 % des directeurs dans l'exercice financier donné Indicateur de rendement : Les directeurs des achats verront l'ajout d'un énoncé sur les considérations environnementales à leur évaluation de rendement. | Services internes | ||
| Établir des cibles ministérielles pour réduire l'impact environnemental de biens ou de services particuliers | Appui des cibles des Objectifs de développement durable des Nations Unies : Footnote 1 12.7 Promouvoir des pratiques durables dans le cadre de la passation des marchés publics, conformément aux politiques et priorités nationales 12.7.1 Nombre de pays mettant en œuvre les politiques et les plans d'action en faveur des pratiques durables de passation des marchés publics des Nations Unies | Point de départ : Résultats de l'année de référence 2016-2017 ayant la même cible : 75 % des véhicules administratifs achetés seront des véhicules hybrides ou les véhicules les plus écoénergétiques de leur catégorie, cible de 75 % atteinte Cible : 75 % des nouveaux achats de véhicules légers du parc automobile seront des véhicules à zéro émission ou hybrides Indicateur de rendement : Les nouveaux achats de véhicules légers du parc automobile seront des véhicules à zéro émission ou hybrides. | Services internes | ||
| Intégrer des facteurs environnementaux aux processus et aux contrôles de gestion des achats | Appui des cibles des Objectifs de développement durable des Nations Unies : Footnote 1 12.7 Promouvoir des pratiques durables dans le cadre de la passation des marchés publics, conformément aux politiques et priorités nationales 12.7.1 Nombre de pays mettant en œuvre les politiques et les plans d'action en faveur des pratiques durables de passation des marchés publics des Nations Unies | Point de départ : Résultats de l'année de référence 2016-2017 ayant la même cible : 85 % Cible : 85 % du nombre total d'invitations à soumissionner durant l'exercice financier donné Indicateur de rendement : Les documents d'invitation à soumissionner de la GRC comprendront des clauses environnementales. | Services internes | ||
Appui des cibles des Objectifs de développement durable des Nations Unies : Footnote 1 12.7 Promouvoir des pratiques durables dans le cadre de la passation des marchés publics, conformément aux politiques et priorités nationales 12.7.1 Nombre de pays mettant en œuvre les politiques et les plans d'action en faveur des pratiques durables de passation des marchés publics des Nations Unies | Point de départ : Résultats de l'année de référence 2016-2017 ayant la même cible : 100 % Cible : 100 % du nombre total d'examens de dossiers antérieurs à l'invitation à soumissionner durant l'exercice financier donné Indicateur de rendement : Les examens préliminaires des dossiers d'invitation à soumissionner effectués par le Contrôle de la qualité des contrats de la DG comporteront la recommandation d'inclure des critères environnementaux dans la définition des besoins. | Services internes | |||
Appui des cibles des Objectifs de développement durable des Nations Unies : Footnote 1 12.7 Promouvoir des pratiques durables dans le cadre de la passation des marchés publics, conformément aux politiques et priorités nationales 12.7.1 Nombre de pays mettant en œuvre les politiques et les plans d'action en faveur des pratiques durables de passation des marchés publics des Nations Unies | Point de départ : Résultats de l'année de référence 2016-2017 ayant la même cible : 87 % Cible : 85 % du nombre total d'invitations à soumissionner durant l'exercice financier donné Indicateur de rendement : Les documents d'invitation à soumissionner de la GRC comprendront des directives pour le paiement électronique en vue de favoriser le dépôt direct pour les fournisseurs. | Services internes | |||
| Réduire les émissions de gaz à effet de serre (GES) provenant du parc de véhicules et de bâtiments fédéraux de 40 % par rapport au niveau de 2005 d'ici 2030 (avec l'ambition d'atteindre cette cible d'ici 2025) et de 80 % par rapport au niveau de 2005 d'ici 2050. | La gestion du parc automobile sera optimisée, notamment au moyen de l'utilisation de la télématique (logiciel de gestion du parc par GPS) afin de recueillir et d'analyser des données sur l'utilisation des véhicules qui devront être remplacés. | Réduire la quantité de carburant consommé pour l'exploitation du parc de véhicules ou virage vers des sources de carburant qui réduisent l'intensité des émissions de carbone, ce qui contribuera à la diminution des émissions de gaz à effet de serre | Appui des cibles des Objectifs de développement durable des Nations Unies : Footnote 2 13.2 Incorporer des mesures relatives aux changements climatiques dans les politiques, les stratégies et la planification nationales, et plus précisément :
| Point de départ : Niveau de référence des émissions de GES pour l'exercice financier 2005-2006 Cible : Réduire les émissions de GES de 40 % d'ici 2030 Indicateur de rendement : Variation en pourcentage des émissions de GES au cours de l'exercice financier 2020-2021 | Services internes – Gestion du parc automobile |
Departmental Sustainable Development Strategy 2020-2021
| FSDS target | FSDS contributing actions | Corresponding departmental actions | Contribution by each departmental action to the FSDS goal and target | Starting points, targets and performance indicators for departmental actions | Link to the department's Program Inventory |
|---|---|---|---|---|---|
| Actions supporting the Greening Government goal and the Policy on Green Procurement | Support for green procurement will be strengthened, including guidance, tools, and training for public service employees | Ensure decision makers have the necessary training and awareness to support green procurement | Support for United Nation's Sustainable Development Goal (SDG) targets:Footnote 1 12.7 Promote public procurement practices that are sustainable, in accordance with national policies and priorities 12.7.1 Number of countries implementing the United Nations' sustainable public procurement policies and action plans | Starting point: Results from the 2016-17 baseline with the same target achieved: 88 employees, 99% Target: 90 or 95% of employees in the given fiscal year Performance indicator: Procurement Personnel and Materiel Managers will have received green procurement training through the Canada School of Public Service (CSPS) course C215 or its equivalent. | Internal Services |
| Ensure key officials include contribution to and support for the Government of Canada Policy on Green Procurement objectives in their performance evaluations | Support for United Nation's Sustainable Development Goal (SDG) targets:Footnote 1 12.7 Promote public procurement practices that are sustainable, in accordance with national policies and priorities 12.7.1 Number of countries implementing the United Nations' sustainable public procurement policies and action plans | Starting point: Results from the 2016-17 baseline with the same target achieved: 2 Directors, 100% Target: 2 or 100% of Directors in the given fiscal year Performance indicator: Directors of Procurement will have environmental clauses incorporated into their performance evaluations. | Internal Services | ||
| Set departmental targets to reduce the environmental impact on specific goods or services | Support for United Nation's Sustainable Development Goal (SDG) targets: Footnote 1 12.7 Promote public procurement practices that are sustainable, in accordance with national policies and priorities 12.7.1 Number of countries implementing the United Nations' sustainable public procurement policies and action plans | Starting point: Results from the 2016-17 baseline with the same target: 75% of administrative fleet vehicles purchased will be hybrid vehicles or the most fuel-efficient vehicle in its class; achieved 75%. Target: 75% of new light-duty administrative fleet vehicle purchases will be zero-emission vehicles (ZEVs) or hybrid. Performance indicator: New light-duty administrative fleet vehicle purchases will be zero-emission vehicles (ZEVs) or hybrid. | Internal Services | ||
| Integrate environmental considerations into procurement management processes and controls | Support for United Nation's Sustainable Development Goal (SDG) targets: Footnote 1 12.7 Promote public procurement practices that are sustainable, in accordance with national policies and priorities 12.7.1 Number of countries implementing the United Nations' sustainable public procurement policies and action plans | Starting point: Results from the 2016-17 baseline with the same target achieved: 85% Target: 85% of the total number of solicitations in the given fiscal year Performance indicator: Solicitation documents issued by RCMP will incorporate environmental clauses. | Internal Services | ||
Support for United Nation's Sustainable Development Goal (SDG) targets: Footnote 1 12.7 Promote public procurement practices that are sustainable, in accordance with national policies and priorities 12.7.1 Number of countries implementing the United Nations' sustainable public procurement policies and action plans | Starting point: Results from the 2016-17 baseline with the same target achieved: 100% Target: 100% of the total number of pre-solicitations file reviews in the given fiscal year Performance indicator: Pre-solicitation file reviews conducted by HQ Contract Quality Control will recommend environmental criteria for the requirement definition. | Internal Services | |||
Support for United Nation's Sustainable Development Goal (SDG) targets:Footnote 1 12.7 Promote public procurement practices that are sustainable, in accordance with national policies and priorities 12.7.1 Number of countries implementing the United Nations' sustainable public procurement policies and action plans | Starting point: Results from the 2016-17 baseline with the same target achieved: 87% Target: 85% of the total number of solicitations in the given fiscal year Performance indicator: Solicitation documents issued by the RCMP will incorporate electronic payment instructions to help promote direct deposit banking for vendors. | Internal Services | |||
| Reduce Greenhouse Gas (GHG) emissions from federal government facilities and fleets by 40% below 2005 levels by 2030 (with an aspiration to achieve this reduction by 2025) and 80% below 2005 levels by 2050 | Fleet management will be optimized by applying telematics (GPS fleet management software) to collect and analyze vehicle usage data on vehicles scheduled to be replaced. | Reduce the amount of fuel consumed for fleet operation or switch to less GHG intensive sources of fuels, which will contribute to a reduction in GHGs | Support for United Nation's Sustainable Development Goal (SDG) targets: Footnote 2 13.2 Integrate climate change measures into national policies, strategies and planning, and more specifically:
| Starting Point: GHG emissions baseline for fiscal year 2005-06 Target: Reduce GHG emissions by 40% by 2030 Performance Indicators: Percentage change of GHG emissions for fiscal year 2020-21 | Internal Services – Fleet Management |
Analyse comparative entre les sexes plus
| Structures de gouvernance | Le Bureau de l'Action, de l'Innovation et de la Modernisation (AIM) est responsable de la mise en œuvre et de la gouvernance de l'analyse comparative entre les sexes plus (ACS+) à la GRC. Le bureau de l'AIM relève directement d'un poste de cadre supérieur établi pour superviser la modernisation au sein de la GRC, ce qui inclut la coordination et le soutien de la mise en œuvre de l'ACS+. De plus, le champion de l'ACS+ à la GRC est membre de l'État-major supérieur de la GRC, ce qui assure l'intégration des considérations de l'ACS+ aux délibérations et aux processus décisionnels de l'organisation au plus haut niveau de l'organisation. Des ressources spécialisées en matière d'ACS+ au sein du bureau de l'AIM assurent la coordination et la mise en œuvre des activités d'ACS+ au sein de la GRC, y compris la réalisation de projets stratégiques d'ACS+. Ces ressources de l'ACS+ ont fourni des conseils et un soutien centralisés en ce qui a trait à l'application de l'ACS+ à l'échelle de la GRC, notamment en rendant compte des initiatives d'ACS+ à l'État-major supérieur de la GRC. Ces ressources ont aussi servi de point de contact principal pour toutes les questions qui concernent l'ACS+ au sein du ministère des Femmes et de l'Égalité des genres, des organismes centraux et des réseaux plus vastes d'ACS+ du gouvernement du Canada. Les équipes ont travaillé avec des experts en la matière pour intégrer l'ACS+ aux documents ministériels de prise de décision, y compris la réalisation d'ACS+ en vue de : mémoires au Cabinet, présentations au Conseil du Trésor, propositions budgétaires, analyses de rentabilité, politiques et procédures, et réalisation de projets stratégiques approfondis sur l'ACS+. Tous les officiers (équivalent des postes de direction) ainsi que les membres de l'État-major supérieur de la GRC doivent désormais suivre la formation en ligne du ministère des Femmes et de l'Égalité des genres intitulée « Introduction à l'ACS+ ». Jusqu'à présent, plus de 7 700 employés de la GRC ont suivi la formation, et plusieurs séances internes de sensibilisation à l'ACS+ ont été présentées dans tous les secteurs d'activité de la GRC à la Direction générale et aux équipes de la haute direction dans les divisions. La GRC demeure membre du Comité interministériel fédéral sur l'ACS+ (Sécurité et défense) pour faciliter l'échange de pratiques exemplaires et de stratégies en lien avec l'ACS+, et pour cibler les possibilités de collaboration relativement à des objectifs et des projets bien précis. Elle continuera également de prendre part à d'autres tribunes intra et interministérielles liées aux priorités et aux objectifs de l'ensemble du Ministère et du gouvernement en matière d'ACS+, d'égalité des sexes, de diversité et d'inclusion. Au sein de la GRC, les ressources de l'ACS+ continueront de participer à des projets ciblés afin de fournir des évaluations et des recommandations fondées sur des données probantes pour appuyer les efforts de modernisation de la GRC. |
|---|---|
| Ressources humaines | Quatre ETP se consacreront pleinement à la mise en œuvre de l'ACS+ au sein de la GRC en 2020-2021. |
| Initiatives prévues | En appui aux efforts de transformation en cours de la GRC, l'ACS+ continuera d'être utilisée comme un outil de modernisation essentiel afin de veiller à ce que les questions d'égalité des sexes, de diversité, et d'inclusion soient intégrées lors de l'élaboration et du renouvellement des politiques, programmes et services de la GRC. Les initiatives en lien avec l'ACS+ prévues pour 2020-2021 comprennent notamment : Modernisation des uniformesLe centre de responsabilités de l'ACS+ de la GRC examinera plus en détail la politique sur la tenue vestimentaire et les uniformes de la GRC dans le but d'assurer le caractère inclusif des nouveaux éléments de l'uniforme qui sont en train d'être conçus et mis à l'essai. Exigences obligatoires pour les candidatsLes répercussions des exigences obligatoires pour le recrutement sur les candidats à la GRC feront l'objet d'un examen plus détaillé afin d'éclairer les politiques et processus de recrutement de la GRC, y compris l'examen d'entrée à la GRC, dans le but que ce dernier demeure moderne et inclusif. DécorationsLa GRC mettra en application les résultats de l'ACS+ portant sur la politique des décorations et récompenses, y compris l'admissibilité pour les périodes de congé non payé (comme le congé parental) à la décoration d'ancienneté de la GRC. La politique sera harmonisée avec les pratiques exemplaires de la fonction publique, et certains employés auparavant exclus seront désormais pris en compte. Réseau et points focauxUn réseau ACS+ au sein du Ministère et des points focaux ministériels sur l'égalité des sexes seront déterminés et mis en œuvre au sein de l'organisation afin de permettre une meilleure diffusion et disponibilité de l'expertise et de la capacité en matière d'ACS+. FormationLe centre de responsabilités de l'ACS+ de la GRC mettra au point et diffusera des ressources et des outils d'orientation sur l'ACS+, et il indiquera des possibilités de formation sur l'ACS+ destinées au réseau ACS+ de la GRC dans le but d'assurer une mise en œuvre durable de l'ACS+ au sein du Ministère. Conception inclusiveLa GRC dirigera également des projets de conception d'installations inclusives, qui seront harmonisés avec la mise en œuvre de l'ACS+ à l'échelle de la GRC, et les pratiques exemplaires s'appliqueront aux détachements nouveaux ou existants. Ces efforts porteront sur le fait de veiller à ce que les installations, y compris les vestiaires, les douches et les salles de bain, soient inclusives pour les personnes de tous les sexes. Processus de sélectionLes Services canadiens d'identification criminelle en temps réel (SCICTR) mettent à l'essai deux pratiques en ce qui concerne les processus de sélection des employés :
Programme GI/TI de la GRC – Stratégie en matière de services de police numériques (SPN)La GRC utilisera l'ACS+ pour mettre en œuvre la Stratégie en matière de services de police numériques nouvellement lancée, intitulée « La GRC branchée », qui comporte des considérations démographiques précises pour les employés de la GRC et les citoyens canadiens. Des mesures proactives seront prises pour veiller à ce que la technologie puisse être utilisée par tous et pour déterminer les effets de la stratégie sur divers groupes et y répondre. La Stratégie en matière de services de police numériques s'appuie sur l'objectif du Cadre des résultats relatifs aux genres, à savoir « Éliminer la violence fondée sur le genre et le harcèlement, et promouvoir la sécurité de la personne et l'accès à la justice ». Il est essentiel dans le cadre de la Stratégie en matière de services de police numériques que la société canadienne ait accès au système de justice pénale et qu'elle ait confiance en ce dernier. La technologie est en général un domaine dominé par les hommes, et les questions d'égalité des sexes y sont proéminentes. Il est également avéré qu'une nouvelle technologie peut être reçue différemment par différentes communautés (l'utilisation des données de vidéosurveillance par exemple). La Stratégie en matière de services de police numériques a été finalisée au début de l'année 2020, et des mesures et résultats précis doivent encore être définis, probablement au cours du prochain cycle, à mesure que différentes fonctions sont mises en œuvre, selon les investissements. Les projets en résultant s'appuieront sur les normes numériques du gouvernement du Canada en se concentrant sur l'expérience des utilisateurs, l'accessibilité et la conception éthique dès le départ. Groupe national de coordination contre la cybercriminalitéLa GRC a créé le Groupe national de coordination contre la cybercriminalité (GNCC) afin de coordonner les opérations de lutte contre la cybercriminalité des organismes canadiens d'application de la loi et de collaborer avec les partenaires internationaux. Le Groupe représente une initiative complexe dotée d'un plan de mise en œuvre sur cinq ans. La capacité opérationnelle initiale sera atteinte d'ici avril 2020, tandis que la capacité opérationnelle totale sera obtenue d'ici avril 2023. L'initiative du GNCC prendra en compte les considérations de l'ACS+ du point de vue de l'effectif interne et de la diversité, avec pour objectif la diversité de la main-d'œuvre. En octobre 2019, les femmes représentaient 44 % de l'effectif du Groupe, et on comptait 28 % de minorités visibles. En comparaison, les rapports publics indiquent que les femmes représentent aussi peu que 11 % de la main-d'œuvre mondiale dans le domaine de la cybersécurité. Le Groupe continuera de s'intéresser à la sous-représentation des femmes dans les domaines liés à la cybernétique en examinant les options d'initiatives de recrutement ciblées qui font la promotion de la parité entre les sexes et de la diversité de la main-d'œuvre et appuient ces enjeux, comme les possibilités liées au secteur public national Les femmes en communications et technologie. Le Groupe continuera de surveiller les données démographiques de la main-d'œuvre interne et d'utiliser la perspective de l'ACS+ au cours de l'exercice 2020-2021 et au-delà. Une fois la pleine capacité opérationnelle atteinte (avril 2023), l'initiative du GNCC comprendra des mesures pour évaluer d'autres éléments de l'ACS+, tel que les données sur les victimes de la cybercriminalité en fonction de l'âge et d'autres facteurs, ainsi qu'un examen à l'aide de l'ACS+ des cybercriminels en s'appuyant sur les données disponibles. Par exemple, une analyse ciblée des sous-populations de cybercriminels pourra informer les opérations du Groupe, comme l'analyse des renseignements et la décision de mener des enquêtes. Une fois pleinement opérationnelle, l'initiative du GNCC comprendra également la mise en œuvre du partage des nouveaux renseignements, la gestion des dossiers et des systèmes d'analyse de pointe, y compris un nouveau système de signalement public destiné aux victimes de cybercrimes. Ces systèmes permettront d'améliorer la capacité de la GRC à analyser des sources de données disparates et variées sur les victimes de cybercrimes et sur les cybercriminels, y compris celles en lien avec l'ACS+. Plus précisément, le nouveau système de signalement public permettra d'améliorer les déclarations des victimes et leur utilisation, tout en offrant au Groupe et aux partenaires des services de police canadiens une meilleure compréhension des personnes victimes de la cybercriminalité. Par la suite, cela permettra de mieux cibler et d'améliorer l'efficacité des analyses des renseignements, de la connaissance de la situation, de la prévention et des efforts de mobilisation afin de lutter contre la cybercriminalité, tel que les analyses approfondies des données démographiques des personnes vulnérables (jeunes, aînés) et des secteurs visés (infrastructure essentielle, petites et moyennes entreprises) qui sont touchés par la cybercriminalité. Violence sexuelle et fondée sur le sexeIl est essentiel de prendre en compte la violence faite aux femmes et aux enfants pour habiliter l'égalité des sexes et améliorer la règle de droit. Malheureusement, la violence sexuelle et fondée sur le sexe demeure un enjeu primordial dans de nombreuses zones de conflit dans le monde. La GRC fournir des équipes de spécialistes des opérations de maintien de la paix pour essayer de résoudre cet enjeu en collaborant avec les services de police locaux, par le biais du Programme d'opérations policières internationales de paix et de maintien de la paix. En 2020-2021, la GRC élaborera et mettra en place une formation destinée aux agents de police canadiens qui sont envoyés à l'étranger pour des opérations et missions de maintien de la paix, dans le but d'améliorer leur connaissance des indicateurs de la violence sexuelle et fondée sur le sexe, ainsi que d'assurer un meilleur signalement et une meilleure gestion des incidents dans les zones de conflit. |
| Capacité d'établissement de rapports et données | Les programmes ne collectent pas de microdonnées sur les personnes pour la réalisation de l'ACS+. Les programmes n'offrent pas de services ou d'avantages aux Canadiens ou aux entreprises canadiennes individuellement. Les programmes et services fournis sont offerts à tous les Canadiens. |
Gender-based analysis plus
| Governance structures | Responsibility for Gender-based analysis plus (GBA+) implementation and governance within the RCMP resides with the Action, Innovation and Modernization (AIM) Office. The AIM Office reports directly to a senior executive position established to oversee modernization within the RCMP, which includes coordination and support for GBA+ implementation. In addition, the RCMP GBA+ Champion is a member of the RCMP's Senior Executive Committee, which ensures GBA+ considerations are integrated within departmental deliberations and decision-making processes at the highest level of the organization. Dedicated GBA+ resources within the AIM Office help support the coordination and implementation of GBA+ activities within the RCMP, including the conduct of strategic GBA+ projects. These GBA+ resources provide centralized advice and support on the application of GBA+ across the RCMP, including reporting on GBA+ initiatives to the RCMP Senior Executive Committee, and serve as the primary contact point for all matters related to GBA+ for the Department of Women and Gender Equality, central agencies, and broader Government of Canada GBA+ Networks. The team works with subject matter experts to integrate GBA+ into departmental decision-making documents, including the completion of GBA+ for: Memoranda to Cabinet; Treasury Board Submissions; budget proposals; business cases; policies and procedures; and the conduct of strategic in-depth GBA+ projects. Completion of the Department of Women and Gender Equality's Introduction to GBA+ online course is now mandatory for all Commissioned Officers (executive equivalent) as well as members of the RCMP's Senior Executive Committee. To date, over 7,700 RCMP employees have completed the course and several internal GBA+ awareness sessions have been delivered across RCMP business lines at National Headquarters, and with senior executive teams in the divisions. The RCMP remains a member of the Federal GBA+ Interdepartmental Committee (Defence and Security cluster) to facilitate the sharing of GBA+ best practices and strategies, and to identify opportunities for collaboration on specific objectives and projects. The RCMP will also continue to participate in other intra- and inter-departmental forums related to departmental and government-wide GBA+, gender, diversity, and inclusion priorities and objectives. Within the RCMP, GBA+ resources will continue to be engaged in targeted projects to provide evidence-based assessments and recommendations to support RCMP modernization efforts. |
|---|---|
| Human resources | Four FTEs will be primarily dedicated to GBA+ implementation within the RCMP in 2020-21. |
| Planned initiatives | In support of ongoing RCMP transformation efforts, GBA+ will continue to be used as a key modernization tool to help ensure gender, diversity, and inclusion considerations are integrated in the development and renewal of RCMP policies, programs, and services. The GBA+ initiatives planned for 2020-21 are provided below. Uniform ModernizationThe RCMP's GBA+ Responsibility Centre will further examine the RCMP Uniform and Dress Policy to increase its inclusiveness as new pieces for the uniform are being designed and tested. Mandatory Applicant RequirementsThe impact of mandatory recruitment requirements on RCMP applicants will be examined further to inform RCMP recruitment policies and processes, including the RCMP entrance exam, to ensure it is modern and inclusive.. AwardsThe RCMP will implement the findings of the GBA+ of the Awards and Recognition Policy, including the eligibility for periods of leave without pay (such as for parental leave) for the RCMP's Long Service Award. The policy will be aligned with Public Service best practices and consideration will be extended to previously excluded employees. Network and Focal PointsAn intra-departmental GBA+ Network and departmental Gender Focal Points will be identified and implemented across the organization to ensure greater distribution and availability of GBA+ expertise and capacity. TrainingThe RCMP GBA+ Responsibility Centre will develop and distribute GBA+ resources and guidance tools and identify GBA+ training opportunities for the RCMP GBA+ Network in an effort to support the sustainable implementation of GBA+ within the Department. Inclusive DesignThe RCMP will also pilot inclusive facility design projects, which will be aligned with the RCMP-wide implementation of GBA+, with best practices applied to new and existing detachments. These efforts will focus on ensuring facilities – including change rooms, showers, and washrooms – are inclusive for people of all genders. Selection ProcessesThe Canadian Criminal Real Time Identification Services (CCRTIS) is piloting two practices with respect to employee selection processes including:
RCMP IM/IT Program – Digital Policing StrategyThe RCMP will use GBA+ in the delivery of its newly released Digital Policing Strategy (DPS), "The Connected RCMP", which has specific demographic considerations for RCMP employees and Canadian citizens. Proactive action will be taken to ensure technology is usable by all and to identify and address impacts of the strategy on diverse groups. The DPS is aligned with the Gender Results Framework goal of "Eliminating gender-based violence and harassment, and promoting security of the person and access to justice." Access to and confidence in the criminal justice system by Canadian society is foundational to the DPS. Technology is typically male-dominated and the gender issue is prominent. It is further understood that new technology can be experienced differently by various communities (e.g., the use of video surveillance analytics). The DPS was finalized in early 2020 and specific measures and results have yet to be defined but are expected during the next cycle as various capabilities are implemented, subject to investment. Resulting projects will utilize the GC Digital Standards with a focus on user experience, accessibility, and ethical design from the start. National Cybercrime Coordination UnitThe RCMP established the National Cybercrime Coordination Unit (NC3) to coordinate Canadian law enforcement cybercrime operations and collaborate with international partners. The NC3 is a complex initiative with a five-year implementation plan. It will reach initial operating capability by April 2020 and full operating capability by April 2023. The NC3 initiative will analyze GBA+ considerations from an internal workforce and diversity perspective, and will aim for workforce diversity. As at October 2019, women comprise 44% of the NC3 workforce, and 28% are visible minorities. In comparison, public reports indicate that women comprise as low as 11% of the global workforce in cyber security. The NC3 will continue to address the lack of female representation in cyber-related fields by examining opportunities for targeted recruitment initiatives that promote and support gender parity and workforce diversity, such as opportunities involving the Women in Communications and Technology National Public Sector Network. The NC3 will continue to monitor its internal workforce demographics and apply a GBA+ lens throughout 2020-21 and beyond. By full operating capability (April 2023), the NC3 initiative will include additional measures to assess other GBA+ considerations, such as data on targeted victims of cybercrime by age and other factors, and a GBA+ examination of cybercrime perpetrators based on available data. For example, targeted analysis on sub-populations of cybercriminals will inform the NC3's operations, such as intelligence analysis and referrals for investigative action. Once fully operational, the NC3 initiative will also include the implementation of new information sharing, case management, and advanced analytic systems, including a new public reporting system for cybercrime victims. These systems will improve the RCMP's ability to analyze disparate and varied data sources on cybercrime victims and cybercriminals, including those with GBA+ implications. In particular, the new public reporting system will improve victim reporting and usability, and enable the NC3 and Canadian police partners to better understand who is being victimized by cybercrime. In turn, this will contribute to more targeted and effective intelligence analysis, situational awareness, prevention, and outreach efforts to combat cybercrime, such as advanced analytics on vulnerable demographics (e.g., youth, elderly) and targeted sectors (e.g., critical infrastructure, small and medium-sized businesses) affected by cybercrime. Sexual and Gender-Based Violence (GBV)Addressing violence affecting women and children is a major factor in empowering gender equality and improving the rule of law. Unfortunately, sexual and gender-based violence (SGBV) remains a significant issue in many areas of conflict around the world. The RCMP provides peace operations specialist teams to help address this issue by working with local police services, through the International Police Peacekeeping and Peace Operations Program. In 2020-21, the RCMP will develop and implement training for Canadian police officers, who are deploying overseas on peace operations and missions, to increase their awareness of indicators of SGBV as well as improve the reporting and managing of incidents in conflict environments. |
| Reporting capacity and data | Programs do not collect individual recipient microdata information to undertake GBA+. Programs do not provide services or benefits to individual Canadians or Canadian corporations. Programs/services provided are delivered to all Canadians. |
Future-Oriented Statement of Operations of the Royal Canadian Mounted Police
Alternate version
Future-Oriented Statement of Operations (unaudited)
For the year ending March 31, 2021
| Forecast results 2019-2020 | Planned results 2020-2021 | |
|---|---|---|
| Expenses | ||
| Contract and Indigenous Policing | $3,729,489 | $3,437,373 |
| Federal Policing | 1,086,488 | 968,060 |
| National Policing Services | 600,591 | 567,765 |
| Internal Services | 758,512 | 587,390 |
| Expenses incurred on behalf of Government | 624 | 1,216 |
| Total expenses | 6,175,704 | 5,561,804 |
| Revenues | ||
| Policing services | 2,352,350 | 2,547,878 |
| Firearms licence fees | 32,486 | 33,776 |
| Other revenues | 18,981 | 19,044 |
| Revenues earned on behalf of Government | (750,845) | (822,755) |
| Total revenues | 1,652,972 | 1,777,943 |
| Net cost of operations before government funding and transfers | $4,522,732 | $3,783,861 |
The accompanying notes form an integral part of the Future-Oriented Statement of Operations.
Notes to the Future-Oriented Statement of Operations (unaudited)
For the year ending March 31, 2021
1. Methodology and significant assumptions
The Future-Oriented Statement of Operations has been prepared on the basis of government priorities and departmental plans as described in the Departmental Plan.
The information in the forecast results for fiscal year 2019-2020 is based on actual results as at October 31, 2019 and on forecasts for the remainder of the fiscal year. Forecasts have been made for the planned results for fiscal year 2020-2021.
The main assumptions underlying the forecasts are as follows:
- The activities of the Royal Canadian Mounted Police (RCMP) will remain substantially the same as in the previous year.
- Expenses and revenues, including the determination of amounts internal and external to the government, are based on past experience and known changes to future conditions.
These assumptions are made as at December 31, 2019.
2. Variations and changes to the forecast financial information
Although every attempt has been made to forecast final results for the remainder of 2019-2020 and for 2020-2021, actual results achieved for both years are likely to differ from the forecast information presented, and this variation could be material.
In preparing this Future-Oriented Statement of Operations, the RCMP has made estimates and assumptions about the future. These estimates and assumptions may differ from the subsequent actual results. Estimates and assumptions are based on past experience and other factors, including expectations of future events that are believed to be reasonable under the circumstances, and are continually evaluated.
Factors that could lead to material differences between the Future-Oriented Statement of Operations and the historical statement of operations include:
- the timing and amount of acquisitions and disposals of property, plant and equipment, which may affect gains, losses and amortization expense;
- the implementation of new collective agreements;
- economic conditions, which may affect the amount of revenue earned; and
- other changes to the operating budget, such as new initiatives or technical adjustments later in the fiscal year.
After the Departmental Plan is tabled in Parliament, the RCMP will not be updating the forecasts for any changes in financial resources made in ensuing supplementary estimates. Variances will be explained in the Departmental Results Report.
3. Summary of significant accounting policies
The Future-Oriented Statement of Operations has been prepared using the Government of Canada's accounting policies in effect for fiscal year 2019-2020, and is based on Canadian public sector accounting standards. The presentation and results using the stated accounting policies do not result in any significant differences from Canadian public sector accounting standards.
Significant accounting policies are as follows:
a) Expenses
Transfer payments are recorded as an expense in the year the transfer is authorized and all eligibility criteria have been met by the recipient.
Other expenses are generally recorded when goods are received or services are rendered and include expenses related to personnel, professional and special services, repair and maintenance, utilities, materials and supplies, as well as amortization of tangible capital assets. Provisions to reflect changes in the value of assets or liabilities, such as provisions for bad debts and inventory obsolescence, as well as utilization of inventories are also included in other expenses.
b) Revenues
Revenues from regulatory fees are recognized based on the services provided in the fiscal year.
Funds received from external parties for specified purposes are recorded upon receipt as deferred revenue. These revenues are recognized in the period in which the related expenses are incurred.
Deferred revenue consists of amounts received in advance of the delivery of goods and rendering of services that will be recognized as revenue in a subsequent fiscal year as it is earned.
Other revenues are recognized in the period the event giving rise to the revenues occurred.
Revenues that are non-respendable are not available to discharge the RCMP's liabilities. Although the Commissioner is expected to maintain accounting control, she has no authority over the disposition of non-respendable revenues. As a result, non-respendable revenues are considered to be earned on behalf of the Government of Canada and are therefore presented as a reduction of RCMP's gross revenues.
4. Parliamentary authorities
The RCMP is financed by the Government of Canada through parliamentary authorities. Financial reporting of authorities provided to the RCMP differs from financial reporting according to generally accepted accounting principles because authorities are based mainly on cash flow requirements. Items recognized in the Future-Oriented Statement of Operations in one year may be funded through parliamentary authorities in prior, current or future years. Accordingly, the RCMP has a different net cost of operations for the year on a government funding basis than on an accrual accounting basis. The differences are reconciled in the following tables:
a) Reconciliation of net cost of operations to requested authorities
| Forecast Results 2019-20 | Planned Results 2020-21 | |
|---|---|---|
| Net cost of operations before government funding and transfers | $4,522,732 | $3,783,861 |
| Adjustments for items affecting net cost of operations but not affecting authorities: | ||
| Amortization of tangible capital assets | (165,031) | (168,250) |
| Loss on disposal and write-off of tangible capital assets | (8,527) | (8,527) |
| Services provided without charge by other government departments | (390,791) | (371,633) |
| Increase in vacation pay and compensatory leave | (2,412) | (5,993) |
| Decrease (increase) in employee future benefits | (10,944) | 12,829 |
| Decrease (increase) in accrued liabilities not charged to authorities | (14,060) | 24,002 |
| Bad debt expense | 61 | 118 |
| Total items affecting net cost of operations but not affecting authorities | (591,704) | (517,454) |
| Adjustments for items not affecting net cost of operations but affecting authorities: | ||
| Acquisition of tangible capital assets (excluding assets under capital leases) | 325,625 | 249,276 |
| Lease payments for tangible capital assets | 1,075 | 839 |
| Increase in inventory | 837 | 1,665 |
| Decrease in respendable accounts receivable | (138,911) | (1,756) |
| Total items not affecting net cost of operations but affecting authorities | 188,626 | 250,024 |
| Requested authorities | $4,119,654 | $3,516,431 |
b) Authorities requested
| Forecast results 2019-20 | Planned results 2020-21 | |
|---|---|---|
| Authorities requested | ||
| Vote 1 – Operating expenditures | $2,914,198 | $2,610,781 |
| Vote 5 – Capital expenditures | 325,625 | 249,276 |
| Vote 10 – Grants and Contributions | 413,966 | 202,089 |
| Statutory amounts | 465,865 | 454,285 |
| Total authorities requested | $4,119,654 | $3,516,431 |
État des résultats prospectif de la Gendarmerie Royale du Canada
Version alternative
État des résultats prospectif (non audité)
Pour l'exercice terminé le 31 mars 2021
| Résultats projetés de 2019-2020 | Résultats prévus de 2020-2021 | |
|---|---|---|
| Charges | ||
| Services de police contractuels et autochtones | 3 729 489 $ | 3 437 373 $ |
| Services de police fédérale | 1 086 488 | 968 060 |
| Services nationaux de police | 600 591 | 567 765 |
| Services internes | 758 512 | 587 390 |
| Charges engagées pour le compte du gouvernement | 624 | 1 216 |
| Total des charges | 6 175 704 | 5 561 804 |
| Revenus | ||
| Services de police | 2 352 350 | 2 547 878 |
| Droits liés aux permis d'armes à feu | 32 486 | 33 776 |
| Autres revenus | 18 981 | 19 044 |
| Revenus gagnés pour le compte du gouvernement | (750 845) | (822 755) |
| Total des revenues | 1 652 972 | 1 777 943 |
| Coût de fonctionnement net avant le financement et les transferts du gouvernement | 4 522 732 $ | 3 783 861 $ |
Les notes complémentaires font partie intégrante de l'état des résultats prospectif.
Notes à l'état des résultats prospectif (non audité)
Pour l'exercice terminé le 31 mars 2021
1. Méthodologie et hypothèses importantes
L'état des résultats prospectif a été établi en fonction des priorités du gouvernement et des plans ministériels qui sont décrits dans le plan ministériel.
Les renseignements présentés dans les résultats projetés de l'exercice 2019-2020 sont fondés sur les résultats réels en date du 31 octobre 2019 et sur les prévisions pour le reste de l'exercice. Des prévisions ont été réalisées pour les résultats prévus de l'exercice 2020-2021.
Les principales hypothèses qui sous-tendent les prévisions sont les suivantes :
- Les activités de la Gendarmerie royale du Canada (GRC) resteront, pour l'essentiel, les mêmes que celles de l'exercice précédent.
- Les charges et les revenus, y compris la détermination des montants de sources internes et externes au gouvernement, sont fondés sur l'expérience acquise et les changements connus à des conditions futures.
Ces hypothèses sont adoptées en date du 31 décembre 2019.
2. Variation et évolution des prévisions financières
Même si tous les efforts ont été déployés pour prévoir les résultats définitifs pour le reste de l'exercice 2019-2020 et pour 2020-2021, les résultats réels des deux exercices risquent de différer des prévisions financières présentées, et l'écart pourrait être important.
Lors de la préparation du présent état des résultats prospectif, la GRC a établi des estimations et des hypothèses à l'égard d'événements futurs. Ces estimations et hypothèses pourraient différer des résultats financiers réels subséquents. Elles sont fondées sur l'expérience acquise et d'autres facteurs, notamment les prévisions relativement aux événements futurs qui sont considérées comme raisonnables compte tenu des circonstances, et sont évaluées de façon continue.
Les facteurs qui pourraient donner lieu à des écarts importants entre l'état des résultats prospectif et l'état des résultats historique incluent :
- le moment et le montant des acquisitions et des aliénations des biens immobiliers, d'installations de production et d'équipements qui peuvent influer sur les gains ou pertes et les charges d'amortissement;
- la mise en œuvre de nouvelles conventions collectives;
- la conjoncture économique, qui peut avoir une incidence à la fois sur le montant des revenus perçus; et
- les modifications supplémentaires au budget de fonctionnement en raison de nouvelles initiatives ou de rajustements techniques mis en œuvre plus tard au cours de l'exercice.
Une fois que le plan ministériel est déposé au Parlement, la GRC ne fera pas de mise à jour des prévisions, quelles que soient les modifications apportées aux ressources financières dans les budgets supplémentaires des dépenses. Les écarts seront expliqués dans le rapport ministériel sur les résultats.
3. Sommaire des principales conventions comptables
L'état des résultats prospectif a été préparé conformément aux conventions comptables du gouvernement du Canada en vigueur pour l'exercice 2019-2020, et s'appuie sur les normes comptables canadiennes pour le secteur public. La présentation et les résultats qui découlent de l'utilisation des conventions comptables énoncées ne donnent lieu à aucune différence notable par rapport aux normes comptables canadiennes pour le secteur public.
Les principales conventions comptables sont les suivantes :
a) Charges
Les paiements de transfert sont passés en charges durant l'année où le transfert est autorisé et que le bénéficiaire répond aux critères d'admissibilité.
Les autres charges sont généralement comptabilisées lorsque les biens sont reçus ou les services sont rendus et comprennent les charges de fonctionnement liées au personnel, services professionnels et spéciaux, réparation et entretien, services publics, fournitures et approvisionnement, ainsi que l'amortissement des immobilisations corporelles. Les autres charges incluent des provisions qui tiennent compte des changements de la valeur des actifs et des passifs, y compris les provisions pour créances douteuses et la désuétude des stocks. De plus, les charges incluent l'utilisation des stocks.
b) Revenus
Les revenus provenant de droits réglementaires sont constatés en fonction des services fournis au cours de l'exercice.
Les fonds reçus de tiers de l'extérieur à des fins précises sont comptabilisés à leur réception en tant que revenus reportés. Ils sont constatés dans l'exercice au cours duquel les charges connexes sont engagées.
Les revenus reportés se composent des montants reçus à l'avance pour la livraison de biens et la prestation de services qui seront reconnus à titre de revenus dans un exercice ultérieur où ils seront gagnés.
Les autres revenus sont constatés dans l'exercice ou s'est produit l'évènement qui a donné lieu aux revenus.
Les revenus non disponibles pouvant maintenant être dépensés ne peuvent servir à acquitter les passifs de la GRC. Bien que l'on s'attende à ce que la Commissaire maintienne le contrôle comptable, elle n'a pas l'autorité pour disposer des revenus non disponibles pouvant maintenant être dépensés. Par conséquent, les revenus non disponibles pouvant maintenant être dépensés sont considérés comme étant gagnés pour le compte du gouvernement du Canada et sont présentés en réduction du montant brut des revenus de l'entité.
4. Autorisations parlementaires
La GRC est financé par le gouvernement du Canada au moyen d'autorisations parlementaires. La formule de comptabilisation des autorisations consenties au ministère ne correspond pas à celle des rapports financiers établis selon les principes comptables généralement reconnus, étant donné que les autorisations sont principalement fondées sur les besoins de trésorerie. Les postes comptabilisés dans l'état des résultats prospectif d'un exercice donné peuvent être financés au moyen d'autorisations parlementaires approuvées au cours de l'exercice précédent, de l'exercice en cours ou d'exercices futurs. Par conséquent, le coût de fonctionnement net du ministère pour l'exercice diffère suivant qu'il est calculé selon les principes du financement public ou selon la méthode de comptabilité d'exercice. Les différences sont rapprochées dans les tableaux suivants :
a) Rapprochement du coût de fonctionnement net et des autorisations demandées
| Résultats projetés de 2019-2020 | Résultats prévus de 2020-2021 | |
|---|---|---|
| Coût de fonctionnement net avant le financement du gouvernement et les transferts | 4 522 732 $ | 3 783 861 $ |
| Ajustements pour les postes ayant une incidence sur le coût de fonctionnement net, mais aucune incidence sur les autorisations : | ||
| Amortissement des immobilisations corporelles | (165 031) | (168 250) |
| Perte sur l'aliénation d'immobilisations corporelles | (8 527) | (8 527) |
| Services fournis gratuitement par d'autres ministères | (390 791) | (371 633) |
| Augmentation des indemnités de vacances et congés compensatoires | (2 412) | (5 993) |
| Diminution (augmentation) des avantages sociaux futurs | (10 944) | 12 829 |
| Diminuation (augmentation) des charges à payer | (14 060) | 24 002 |
| Dépense pour mauvaises créances | 61 | 118 |
| Total des postes qui ont une incidence sur le coût de fonctionnement net, mais aucune incidence sur les autorisations | (591 704) | (517 454) |
Ajustements pour les postes qui n'ont pas d'incidence sur le coût de fonctionnement net, mais qui ont une incidence sur les autorisations : | ||
| Acquisition d'immobilisations corporelles (excluant les immobilisations corporelles louées) | 325 625 | 249 276 |
| Paiements de contrats de location au titre d'immobilisations corporelles | 1 075 | 839 |
| Augmentation des stocks | 837 | 1 665 |
| Diminuation des comptes debiteurs disponsibles | (138 911) | (1 756) |
| Total des postes qui n'ont pas d'incidence sur le coût de fonctionnement net, mais qui ont une incidence sur les autorisations | 188 626 | 250 024 |
| Autorisations demandées | 4 119 654 $ | 3 516 431 $ |
b) Autorisations demandées
| Résultats projetés de 2019-2020 | Résultats prévus de 2020-2021 | |
|---|---|---|
| Autorisations demandées | ||
| Crédit 1 – Dépenses de fonctionnement | 2 914 198 $ | 2 610 781 $ |
| Crédit 5 – Dépenses en capital | 325 625 | 249 276 |
| Crédit 10 – Subventions et Contributions | 413 966 | 202 089 |
| Montants législatifs | 465 865 | 454 285 |
| Autorisations demandées totales | 4 119 654 $ | 3 516 431 $ |
29 janvier 2020 — Ottawa (Ontario) NCR
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